【正文】 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 1 第一章 證件管理 第一節(jié) 許可證辦理 一、煙草專賣許可證的概念與分類 “國家對(duì)煙草專賣品的 生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口 依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行 煙草專賣許可證 制度?！? “ 從事煙草專賣品的 生產(chǎn)、批發(fā)、零售 業(yè)務(wù) ，以 及經(jīng)營煙草專賣品 進(jìn)出口 業(yè)務(wù)和經(jīng)營 外國煙草 制品購銷業(yè)務(wù)的，必須 依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定， 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證 ”。 （一）煙草專賣許可證的概念 煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門準(zhǔn)許公民、法人或其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)、 銷售、進(jìn)出口等 活動(dòng) 而核發(fā) 的 一種證明文書。 （二）煙草專賣許可證的種類 草專賣 生產(chǎn) 企業(yè)許可證。 批發(fā) 企業(yè)許可證。 包括煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證 （從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)） 和 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營） （從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)） 兩個(gè)樣式。 煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 2021 年 1 月 1 日 ，取消了特種煙草專賣零售企業(yè)許可證。公民、法人或其他組織持煙草專賣零售許可證即可經(jīng)營外國煙草制品零售業(yè)務(wù)。 以上總稱為 生產(chǎn)經(jīng)營類許可證 。 零售 許可證 。 包括煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證 （個(gè)體） 兩個(gè)樣式。 以上 總稱為 零 售類許可證 。 二、煙草專賣行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) “ 法律、法規(guī) 授權(quán)的具有 管理公共事務(wù)職能 的組織，在 法定授權(quán)范圍 內(nèi)，以 自己的名義 實(shí)施行政許可。 ” （一）由省級(jí)煙草專賣局受理、審查，國家煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： 草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品 生產(chǎn)、加工 業(yè)務(wù)的法人或其他組織； ，申請(qǐng)人為從事 卷煙、雪茄煙批發(fā) 業(yè)務(wù)， 跨省 、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （經(jīng)營），申請(qǐng)人為從事 煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械 經(jīng)營 業(yè)務(wù)的法人或其他組織； ，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品 進(jìn)出口 業(yè)務(wù)、 免稅 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒煙草制品 拍賣 業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事 外國煙草制品批發(fā) 業(yè)務(wù)、 罰沒國外煙草制品批發(fā) 業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。 （二）由地市級(jí)煙草專賣局受理和審查，由省級(jí)煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： ，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織； ，申請(qǐng)人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草 營銷單位。 （三）由縣級(jí)煙草專賣局受理和審批發(fā)放的煙草專賣許可證有： ，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （個(gè)體），申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民。 若申請(qǐng)人所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的，由 地市級(jí)煙草專賣局 受理和審批上述兩類煙草專賣零售許可證。 三、實(shí)施煙草專賣行政許可的基本原則 （一）合法原則 （是依法行政的要求） 主體及權(quán)限 應(yīng)當(dāng)合法。 按照 法定的條件和程序 進(jìn)行。 3．實(shí)施煙草專賣行政許可應(yīng)當(dāng) 依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件 。 （二） 公開原則 （ 本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)） 法律依據(jù) 要公開。 程序和步驟 應(yīng)當(dāng)公開。 結(jié)果 要公開。 （三） 公正原則 （ 公平， 不得歧 視 ） 為 保證公正性 ， 應(yīng)當(dāng)建立以下制度： 。 。 。 。 （包括層層報(bào)批制度、合議制度） 。 （四） 便民原則 。 例： 煙草專賣許可證 申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng) ； 煙草專賣許可證 申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出 ； 煙草專賣行政主管部門負(fù)有對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息的義務(wù)。 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 2 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供方便申請(qǐng)人填寫的格式統(tǒng)一的申請(qǐng)表格。 應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)或窗口統(tǒng)一受理煙草專賣 許可證申請(qǐng)， 行政許可申請(qǐng)一次告知、兩次辦結(jié)制度。 （五）信賴保護(hù)原則 （ 相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)） 體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 1．公民、法人或其他組織依法取得的煙草專賣行政許可 受法律保護(hù) 。除非法律法規(guī)有明確規(guī)定，否則煙草專賣行政主管部門不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政許可。 2．煙草專賣行政許可所 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止 ，或者辦理煙草專賣行政許可所 依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 的，為了 公共利益的需要 ，煙草專賣行政主管部門 可以依法變更或撤回 已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。 3．煙草專賣行政主管部門 依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以 補(bǔ)償 。 （六）監(jiān)督原則 。 主要體現(xiàn)在： （ 1）建立內(nèi)部監(jiān)督制度。受理人員與審查人員必須分離；實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)有兩名以上工作人員；行政許可決定必須經(jīng)過層層報(bào)批。 （ 2）建立社會(huì)監(jiān)督制度。 （ 3）加強(qiáng)司法監(jiān)督制度。 四、煙草專賣行政許可的申請(qǐng)及受理 （一）煙草專賣零售許可證 的申請(qǐng) 新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng) 、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申 請(qǐng)等 7 類，其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為 許可類事項(xiàng) 的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)類型為 管理類事項(xiàng) 的申請(qǐng)。 （ 1）新辦申請(qǐng) （擬從事） （ 2）變更申請(qǐng) 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在 許可證有效期內(nèi) 企業(yè) 名稱 、企業(yè) 住所 、法定代表人（ 負(fù)責(zé)人 ）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自 變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi) 提出變更申請(qǐng)； 許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出 變更申請(qǐng)。 取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi) 企業(yè)名稱或字號(hào) 發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。 （ 3）延續(xù) （ 延展 ） 申請(qǐng) 煙草專賣許可證的有效期限 最長為五年 。 持 證人在有效期屆滿后需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在許可證 有效期屆滿三十日前 向 原發(fā)證機(jī)關(guān) 提出延續(xù)申請(qǐng) 。 （ 4）停業(yè)申請(qǐng) 根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為 被動(dòng)停業(yè) 和 主動(dòng)停業(yè) 兩類。 被動(dòng)停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營的決定。 “停業(yè)申請(qǐng)”適用于主動(dòng)停業(yè)的情況。主動(dòng)停業(yè)是指被許可人因自身原因需暫時(shí)停止從事行政許可事項(xiàng)，依法向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)中止相關(guān)行政許可事項(xiàng)的現(xiàn)象。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后，被許可人依法申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)。 煙草專賣許可證的持 證人需要暫停營業(yè)的，應(yīng)在 停業(yè)前七日內(nèi) 向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)。停業(yè)期限最長不得超過 一年 。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。 （ 5） 恢復(fù)營業(yè) 申請(qǐng) 恢復(fù)營業(yè)是以停業(yè)為前提的，但停業(yè)結(jié)束后并不一定能恢復(fù)營業(yè)。 按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營業(yè)也可分為 被動(dòng)恢復(fù)營業(yè) 和 主動(dòng)恢復(fù)營業(yè) 二類。 被動(dòng)恢復(fù)營業(yè)是因被許可人存在被行政許可機(jī)關(guān)中止行政許可行為而引起的。 恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)是指主動(dòng)要求恢復(fù)營業(yè)的情形。 持證 人停業(yè) 期滿 或者提前 恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出 恢復(fù)營業(yè) 申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。 批準(zhǔn)恢復(fù)營業(yè)的，發(fā)證機(jī)關(guān) 應(yīng) 將留存的許可證發(fā)還 被許可人。 （ 6） 歇業(yè) 申請(qǐng) 歇業(yè)是指被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營能力或其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止。 根據(jù)引起原因的不同，歇業(yè)可分為 主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè) 和 被動(dòng)歇業(yè) 兩類。 停業(yè)是暫時(shí)性的，是行政許可行為的中止，而歇業(yè)是永久性的，是行政許可行為的終結(jié)。 煙草專賣零售許可歇業(yè)申請(qǐng)僅指領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織因經(jīng)營能力或其他原因主動(dòng)向煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)提出終止其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的請(qǐng)求。 持證 人 因經(jīng)營不善或其他原因 需終止經(jīng)營 ，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè) 申請(qǐng) ，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本，并將該許可證予以注銷。 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 3 被許可人在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，視同歇業(yè)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。 （ 7）補(bǔ)辦申請(qǐng) 補(bǔ)辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)。 （ 1）提出新辦申請(qǐng)的基本要求 ① 申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ② 申請(qǐng)方式必須符合法定要求。 （ 2） 提出延續(xù)申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提 出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期屆滿前三十日前提出。 （ 3） 提出變更申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)期限要求； ④變更的事項(xiàng)必須在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定變更類型。 （ 4） 提出停業(yè)申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管 部門規(guī)定的申請(qǐng)期限要求； ④申請(qǐng)的停業(yè)期最長不得超過一年。 （ 5） 提出恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。 （ 6） 提出歇業(yè)申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人、利害關(guān)系人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。 （ 7） 提出補(bǔ)辦申請(qǐng)的基本 要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其委托代理人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)期 限要求。 （ 1）申請(qǐng)的方式 申請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，并按煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格式文本。 通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，由受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn) 。 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng) 人提供申請(qǐng)書格式文本，并示范如何填寫，也可以公開申請(qǐng)書示范文本。 與煙草專賣行政許可無關(guān)的內(nèi)容，不要在申請(qǐng)書中要求申請(qǐng)人填寫。 （ 2）申請(qǐng)的途徑 申請(qǐng)人可到所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門辦公場(chǎng)所親自提交申請(qǐng)，也可委托代理人到辦公場(chǎng)所提交申請(qǐng)，還可在網(wǎng)上提交 。 申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具 授權(quán)委托書，載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限 。代理人應(yīng)當(dāng)出示 身份 證件。 申請(qǐng)人應(yīng)按申請(qǐng)類型如實(shí)提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，并對(duì)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 （ 1）新辦煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料 ①煙 草專賣許可證新辦申請(qǐng)表； ②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的 身份證明 ； ③ 房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議 ； ④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （ 2）延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 4 ① 煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表； ② 原許可證正副本； ③ 工商營業(yè)執(zhí)照副本； ④ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 3） 變更申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表； ②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料 ； ③ 原許可證正副本； ④ 工商營業(yè)執(zhí)照副本； ⑤ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 4） 停業(yè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表 ； ② 許可證正副本； ③ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 5） 恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)表； ② 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 6） 歇業(yè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表； ② 許可證正副本； ③ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 7） 補(bǔ)辦申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表； ②遺失或毀損證明； ③ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 煙草專賣行政主管部門不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的煙草專賣行政許可無關(guān)的材料。煙草專賣行 政主管部門應(yīng)當(dāng)將需要提交的全部材料目錄連同申請(qǐng)書示范本予以公開。 申請(qǐng)人提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé) 煙草專賣行政主管部門在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)出具接收材料目錄清單給申請(qǐng)人，作為接收申請(qǐng)人申請(qǐng)的佐證。 （二）零售許可證申請(qǐng)的受理 受理是指煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，并由此而在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為。 所謂形式審 查，是指在接收申請(qǐng)材料后作出受理決定前這一期限內(nèi)，煙草專賣行政主管部門工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料種類及材料格式進(jìn)行審查，看其申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式，而對(duì)于材料實(shí)質(zhì)