【正文】 第一篇：高級煙草專賣管理員(技能要點2)證件管理（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表②許可證正副本③審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè),在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:①煙草專賣許可證管理類事項申請表②許可證正副本③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。申請的審查 地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,對申請材料進行形式審查,受理機關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動審查程序,通過對申請的初步實質(zhì)審查對是否辦理許可證提出自己的意見,并報審批機關(guān)（省級局或國家局）.設(shè)置審查程序的目的,主要是充分發(fā)揮受理機關(guān)屬地管理的優(yōu)勢,不需要向申請人出具行政許可文書,受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議,不影響最終的行政許可決定,:和受理程序中的形式審查不同,地市級局或省級局在審查程序中,應(yīng)當(dāng)對照《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定,進行初步的實質(zhì)審查,并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況,:審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時,可以由本機關(guān)或委托下級煙?局指派兩名以上工作人員進行實地核查。五、申請的審批 :受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的,受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān),審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的,經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),審批期限可以延長10 ,所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。:作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機關(guān)依申請組織的聽證。依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。:煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。六、行政許可文書的制作 X :申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》《變更申請表》《延續(xù)申請表》《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》.申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認(rèn)。收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。:（1）《申請材料補正告知書》:受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》:受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制?問題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（3）《延長審批期限通知書》:審批申請的煙草專賣局認(rèn)為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制?問題：①填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進行延長審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（4）《準(zhǔn)予行政許可決定書》《不予行政許可決定書》《管理類事項辦理通知書》審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。應(yīng)注意問題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》:審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。應(yīng)注意問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責(zé)令變更通知書》:經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制?問題：①加蓋本行政機關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請材料接收憑證》:受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當(dāng)場作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人。②此文書應(yīng)由受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關(guān)歸檔保存。（8）《聽證公告》:審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（9）《聽證權(quán)利告知書》:審批申請的煙草專賣局認(rèn)為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。應(yīng)注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人；②送達(dá)此文書時應(yīng)當(dāng)同時向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。（10）《聽證通知書》:審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后,應(yīng)填寫此文書,用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關(guān)事項等內(nèi)容。制?問題：①聽證會的舉行時間應(yīng)當(dāng)在申請人或利害關(guān)系人提出申請之日起20 日內(nèi)；②此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前送達(dá)申請人或利害關(guān)系人；③此文書一式多份,一份歸檔,其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。（11）《聽證筆錄》:審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的,應(yīng)填寫此文書,記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。應(yīng)注意問題：①聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律；；、申辯；、申辯；；；、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。（12）《實地核查記錄》:煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。制?問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。（13）《行政許可文書送達(dá)回證》:煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此文書。應(yīng)注意以下問題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達(dá)時，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙?局保存。:內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》《依申請辦理許可證審批表》《依職權(quán)辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》,用于記錄煙?局內(nèi)部在受理審查和審批許可證時的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實現(xiàn)信息化管理,內(nèi)部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成。:其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔。七、行政許可文書的保管 。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關(guān)統(tǒng)一確定。..,有條件的省級局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)市），將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。 年。市場管理六、專項聯(lián)合執(zhí)法方案 :主要是縣級以上煙草專賣局,其法律依據(jù)主要是:（1）法律（2）:（1）建立定期聯(lián)席會重大問題協(xié)調(diào)會制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項.（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制,保證執(zhí)法部門之間的有效銜接.（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度.（4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制責(zé)任追究制度,確保依法行政.（5）建立信息溝通機制,實現(xiàn)資源共享,:一般包括指導(dǎo)思想主要目標(biāo)工作重點實施步驟保障措施具體要求等內(nèi)容,由標(biāo)題署名引語和正文四部分構(gòu)成.（1）標(biāo)題（2）署名（3）引語（4）正文①.②對相關(guān)活動相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排.③,由于方案涉及面較廣,一般都以“文件頭”形式下發(fā),所以不用落款,只有標(biāo)題成文時間和正文三部分內(nèi)容。八、行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用 Z 行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細(xì)化管理。九、違法信息與案件審理的應(yīng)用 X 當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點和新問題，違法經(jīng)營卷煙的行為有了新動向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對新形勢，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認(rèn)真進行跟蹤追溯。十、卷煙零售戶進貨信息的應(yīng)用 X 掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。十一、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計 X對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計圖表法。十二、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息分析 X①業(yè)態(tài)信息分析的原則: ，定性分析主要通過歸納、演繹和對比等方法來實現(xiàn)。案件查辦一、情報利用方式 Z（1）案件調(diào)查中的情報利用：案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，同樣，利用情報調(diào)查案件離不開這幾種方式，但情報工作的特定性，決定了這些方式特定的內(nèi)涵。①從案到人方式：案件發(fā)生后，辦案人員通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問等手段和措施，將獲得一定數(shù)量的涉煙違法犯罪信息，如涉煙違法犯罪分子的身份特征、作案手段、作案特點等，而利用這些所獲得的涉煙違法犯罪信息作為查詢信息，利用情報資料系統(tǒng)中的人員情報資料，查找違法犯罪嫌疑人或認(rèn)定違法犯罪人的方法，稱為從案到人方式。②從人到案方式:通過平時的辦案工作，辦案人員往往會發(fā)現(xiàn)一些可疑人、可疑事、可疑物，而將這些可疑人所帶的可疑物等，運用已有的涉煙違法犯罪情報信息，查詢未破案件資料，從而破獲積壓案件或?qū)嵤┎覆樘幍姆椒?，稱為從人到案方式。③從案到案方式:根據(jù)已破案件中所獲取的證據(jù)、所掌握的違法犯罪嫌疑人、所查證的違法犯罪事實，再由物到案，由人到案，由案到案等方式，查詢情報系統(tǒng)，從而破案的方式，統(tǒng)稱由案到案方式。這是一種綜合利用情報資料查案的方式，將“從案到人”和“從人到案”結(jié)合起來，反復(fù)檢索，靈活運用，不斷深化。使用上述幾種方式利用涉煙情報調(diào)查案件過程中，往往一份情報既可以通過“從案到人”的方式利用，也可以通過“從人到案”的方式利用，或者通過“從案到案”的方式利用，或者同時并用，或者交叉使用，或者反復(fù)使用。總之，在利用情報調(diào)查案件時可以根據(jù)具體案件情況，根據(jù)情報的特點，選擇合適的利用情報方式，實現(xiàn)查清案情的目的。（2）線索型情報的處置利用①符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。②已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時傳送給有關(guān)辦案部門和人員。③涉及外