公共管理論文-談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系(參考版)
2025-05-17 23:07本頁(yè)面
【正文】 .經(jīng)濟(jì)學(xué)：下 [M].北京：中國(guó)展望出版社， 1992. 陳振明 .公共學(xué)：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的理論與實(shí)踐 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999. 陳慶云 .關(guān)于公共研究的綜合評(píng)述 [J].中國(guó)行政， 2021,(8). 張夢(mèng)中 .美國(guó)公共行政（）歷史淵源與重要價(jià)值取向 —— 麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特訪談錄 [J].中國(guó)行政， 2021,(8). 詹中原 .新公共 [M].臺(tái)北：臺(tái)灣五南圖書出版公司， 1999. 夏書章 .現(xiàn)代公共導(dǎo)論 [M].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社， 2021. 。斯密 .國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：下卷 [M].北京：商務(wù)印書館，1994. ［美］保羅因此，公共學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的，而行政學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的，這也是公共學(xué)與行政學(xué)的區(qū)別。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)好。 第三，公共學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共學(xué) 看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。由此看來(lái)，公共學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的方式與規(guī)律，而行政學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的方式和規(guī)律。研究這些特殊的方式和規(guī)律并不是公共學(xué)的任務(wù)，而是行政學(xué)、公共事業(yè)學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。 第二，公共學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共學(xué)與行政學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān) 注和探究，構(gòu)成了行政學(xué)與公共學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。 據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政學(xué)與公共學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政學(xué)還是公共學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事 務(wù)的。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。 從上述關(guān)于公共學(xué)的研究范 圍的觀點(diǎn)看，公共學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共學(xué)不僅僅要研究政府組織的問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于“純粹 的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品
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