公共管理論文-談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系-全文預(yù)覽
【正文】 學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事 務(wù)的。 從上述關(guān)于公共學(xué)的研究范 圍的觀點(diǎn)看，公共學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。從這個(gè)意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹 的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。 第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。 人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公 共部門即第三部門。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一 個(gè)共同特征，這就是非營利性。這 類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。 二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系 第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”（第 14頁）。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。例如，國防作為一種公共物品便是如此。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門的規(guī)律，當(dāng)代一些社 會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。 一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別 人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共學(xué)與行政學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。其中一個(gè)基本問題是：公共學(xué)與行政學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共學(xué)就是行政學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。本文試圖首先通過對(duì)公共部門
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