【正文】 我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會(huì)為公共管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)的成熟與發(fā)展，也必然會(huì)為我國(guó)的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持與指導(dǎo)。 二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護(hù)與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護(hù)；新興公共勝社會(huì)問題；公共財(cái)政與預(yù)算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。客體與方 法等三個(gè)基本范疇，建構(gòu)起公共管理學(xué)的學(xué)科體系。就我國(guó)而言，既要從西方相關(guān)學(xué)科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要容許國(guó)內(nèi)多種意見和看法的爭(zhēng)鳴，從而把整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展，建立在全面而充分的學(xué)術(shù)交流與討論基礎(chǔ)上，使其理論成果能夠更好地為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐而服務(wù)。管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。戰(zhàn)略與績(jī)效的研究。從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)從以往公共行政學(xué)的 “內(nèi)部取向 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“外部取向 ”，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目。公共管理學(xué) 應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決 “如何做 ”的問題，也要解決 “為誰(shuí)做 ”的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題如何解決的 “管理 ”問題，同時(shí)更要回答 “為何做 ”和 “為誰(shuí)做 ”的 “公共 ”問題。 11, and is r esponsible f or im plement im plementat ion im plem ent ation nat ional of f inancial syst em, and f inancial discipline, accor ding t o pany a accountabilt y t hr ee of system r equir ements, developed pany f inancial m anagement and financial super vision system ( including f unds cost s approval syst em, and bor owing appr oval syst em , and set tlem ent system cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 理主義 ”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學(xué)，而切斷它與政治學(xué)和行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。s m onthly oper ating condit ions analysi and m ont hly f ocus assessm ent f ocus。s long t er m plan, annual plan of wor k。 2, t he pany r esponsible f or t he Depar t ment ( wor kshop) annual and m ont hly econom ic r esponsibilt y econom ic r esponsibilt y syst em and various special f or m ulat ion, r evision, inspection, evaluation, int er nal evaluat ion, summ ar y, appr oved and m unicat ed, audit s, sur veys, f eedback f r om senior Depar tm ent assessment。管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的先進(jìn)成果，但中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展，決不能脫離政治學(xué)和行政學(xué)這個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，公共管理學(xué)不是對(duì)公共行政學(xué)的簡(jiǎn)單否定，而是對(duì)公共行政學(xué)的積極發(fā)展。在資本主義國(guó)家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實(shí)上所維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。民主化則必然反映一個(gè)國(guó)家的階級(jí)屬性。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會(huì)主義民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。民主化。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國(guó)際國(guó) 內(nèi)情況瞬息萬(wàn)變的條件下，決策就成為各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì)條件下，對(duì)新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問題，就要由政策來(lái)加以解決。只有把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的依法活動(dòng)和 “官德 ”密切結(jié)合起來(lái)，才能貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法治是要求黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須依照法律，管理的目的是保護(hù)公民權(quán)利。相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也木可偏廢。 1997 年，黨的十五大提出， “依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅(jiān)持走 有中國(guó)特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國(guó)家的模式和方法。吸收，使之為我所用。另外，純粹的管理技術(shù)手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應(yīng)用方面。零基預(yù)算。財(cái)政趨向監(jiān)控。 20世紀(jì) 80年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家 在公共管理技術(shù)方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術(shù)，也使用了用于保證個(gè)人和團(tuán)體績(jī)效的技術(shù)。 11, and is r esponsible f or im plement im plementat ion im plem ent ation nat ional of f inancial syst em, and f inancial discipline, accor ding t o pany a accountabilt y t hr ee of system r equir ements, developed pany f inancial m anagement and financial super vision system ( including f unds cost s approval syst em, and bor owing appr oval syst em , and set tlem ent system cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 手段等。s m onthly oper ating condit ions analysi and m ont hly f ocus assessm ent f ocus。s long t er m plan, annual plan of wor k。 2, t he pany r esponsible f or t he Depar t ment ( wor kshop) annual and m ont hly econom ic r esponsibilt y econom ic r esponsibilt y syst em and various special f or m ulat ion, r evision, inspection, evaluation, int er nal evaluat ion, summ ar y, appr oved and m unicat ed, audit s, sur veys, f eedback f r om senior Depar tm ent assessment。它包括法律手段。 依據(jù)管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個(gè)層次，即實(shí)質(zhì)方法與技術(shù)方法。另一方面，作為～種社會(huì)活動(dòng)，管理是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資 料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會(huì)歷史性質(zhì)，使得管理活動(dòng)和方法具有特殊性。 四、公共管理的基本方式與方法 馬克思主義認(rèn)為，管理具有兩重性 ——自然屬性與社會(huì)屬性。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。自我服務(wù) ”，在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，擴(kuò)大群眾政治參與等方面發(fā)揮著不可低估的作用，同時(shí)也承擔(dān)著一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)管理任務(wù)。農(nóng)村村民委員會(huì)和企業(yè)單位中的職代會(huì)，這些自治組織在政府指導(dǎo)。但在西方，自治組織一般在法律框架內(nèi)實(shí)行自主管理和活動(dòng)。因而，人民團(tuán)體在公共管理中承擔(dān)著特殊的功能，即尋找黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結(jié)合點(diǎn)，這與西方國(guó)家社團(tuán) 只謀求其內(nèi)部成員的整體利益有著嚴(yán)格區(qū)別。婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。它不同于一般意義上的社會(huì)團(tuán)體，中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告指出，工會(huì)。參與和影響著公共事務(wù)的管理。西方國(guó)家的工會(huì)組織、婦女組織等社會(huì)團(tuán)體，基本上是互益性質(zhì)的，主要是為某一特定的人群服務(wù)，代表和維護(hù)這個(gè)人群的利益。當(dāng)然，黨的方針政策要在全社會(huì)實(shí)施，必須通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定程序上升為國(guó)家意志，這一過(guò)程實(shí)際上就是人民行使權(quán)力的過(guò)程。協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 11, and is r esponsible f or im plement im plementat ion im plem ent ation nat ional of f inancial syst em, and f inancial discipline, accor ding t o pany a accountabilt y t hr ee of system r equir ements, developed pany f inancial m anagement and financial super vision system ( including f unds cost s approval syst em, and bor owing appr oval syst em , and set tlem ent system cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨要作為一個(gè)權(quán)力組織直接管理公共事務(wù)。s m onthly oper ating condit ions analysi and m ont hly f ocus assessm ent f ocus。s long t er m plan, annual plan of wor k。 2, t he pany r esponsible f or t he Depar t ment ( wor kshop) annual and m ont hly econom ic r esponsibilt y econom ic r esponsibilt y syst em and various special f or m ulat ion, r evision, inspection, evaluation, int er nal evaluat ion, summ ar y, appr oved and m unicat ed, audit s, sur veys, f eedback f r om senior Depar tm ent assessment。而在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨在公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所決定的，也是歷史經(jīng)驗(yàn)所證明的。這種公共管理的主體體系與西方國(guó)家的公共管理主體范圍不盡相同，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 首 先，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)公共管理的重要主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了公共管理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。目前，這一體系的構(gòu)成是：中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門?？梢姡S著與公共權(quán)力直接聯(lián)系的緊密程度由強(qiáng)至弱，不同主體所處理的公共事務(wù)的性質(zhì)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會(huì)性趨于增強(qiáng)。共青團(tuán)等；第四類是依靠法律和政府授權(quán)來(lái)處理公共事務(wù)的公共部門，如各類事業(yè)單位等；第五類是在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的 “自我管理、自我教育、自我服務(wù) ”的自治組織；第六類是不依靠公共權(quán)力來(lái)處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國(guó)家權(quán)力相關(guān)，如工會(huì)。重要的地位與作用；第三類是政治團(tuán)體，它們與國(guó)家權(quán)力不具有正式的。 在我國(guó)，依據(jù)管理主體與公共權(quán)力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直 接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)（廣義的政府），也可稱為權(quán)力組織；第二類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過(guò)程中有著正式的。 三、公共管理的主體分析 公共管理是以公共事務(wù)為主要對(duì)象的管理活動(dòng)。體制等方面進(jìn)行徹底變革。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的根本變化，傳統(tǒng)的政府行政管理模式不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這就必然要求對(duì)社會(huì) 公共事務(wù)的管理從觀念。其根本的動(dòng)因來(lái)自于市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)公共事務(wù)的管理將越來(lái)越依靠社會(huì)自身的力量，在國(guó)家消亡之后，國(guó)家權(quán)力復(fù)歸社會(huì)，公共事務(wù)管理將完全依靠社會(huì)自身力量來(lái)完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會(huì)結(jié)束其使命。具體來(lái)說(shuō)