【正文】 1．公開招考公務員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。 落實黨的政策，讓礦工的生命與礦主的利益，與地方黨政干部的利益綁在一起。 意見和建議： 依法建立健全相應的行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。 公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應的責任機制作保證。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴。 “人民 授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門就要負起多少責 ”，這說明公共部門的權(quán)力和責任是統(tǒng)一的。 目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度，充分估訐各種因素對政策實施的影響，其目的在于保證目標的達成度。公共管理是服務于民眾的事業(yè)，對民眾的要求必須及時了解并有所反映。 礦難 公共管理責任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承 擔的義務。另一方面，對出城中巴適當進行補償是整合利益的重點，不能對中巴呼之則來、揮之則去，補償必須合理，讓計劃實施過程中的相關(guān)利害人能夠從物質(zhì)上和心理上接受出臺的新政策，從而減緩計劃執(zhí)行上的障礙和隱患，提高公共管理執(zhí)行的效率和價值效應。中巴車出城的 計劃首先要考慮的是直接利害人即中巴車公司和司機的利益。 第四，公共管理的服務對象是人民大眾，因而其制定的公共管理計劃必須整合各方利益，減少摩擦，盡可能消除計劃執(zhí)行過程中的障礙和隱患，提 高計劃執(zhí)行的效率和價值效應。但是，公共管理計劃制定上的漸進性與執(zhí)行上的間斷性卻形成了矛盾。中巴車出城的話題由來已久，政府也相應制定過一些管理計劃，但執(zhí)行 上的不力導致問題一再復發(fā)。 第三，公共管理計劃的制定和執(zhí)行必須遵守漸進性和靈活性相統(tǒng)一的原則。市場經(jīng)濟體制作為一種制度安排，也就是一種公共秩序，其核心就是競爭秩序。中巴車亂插亂擠、爭客不休、 “熱情過度 ”極度超載、違規(guī)占道影響交通、躲避交警肆意違章、黑煙彌漫污染環(huán)境等都極大地擾亂了公共秩序，建立良好公共秩序就必須從鏟除這一根源 著手。因而人和整個社會是在公共秩序下得以存在和發(fā)展的。人的理性的發(fā)揮不等同于野蠻狀態(tài)中人的本能的沖動，它需要一個制度和規(guī)范予以引導和協(xié)調(diào)。例如：公共管理決策主體多元化的問題，人民政府必須傾聽廣大人民群眾的呼聲，加強政務處理法制化的意識和能力，尤其要充分尊重和發(fā)揮好人民代表大會這一權(quán)力機構(gòu)和立法機構(gòu)的重要作用，進一步加強對各級政府財政收支的監(jiān)控、重要立法、政府的主要人事任免等重大事項的監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民群眾當家作主，充分行使管理國家重要的權(quán)力，為建立和完善行為規(guī)范、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共管理體制和機制奠定堅實的基礎(chǔ)。 我國改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，以政府為主體的公共管理體制和機制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變和進步，并且產(chǎn)生了舉世矚目的顯著社會效益和 經(jīng)濟效益。又次，克林頓總統(tǒng)為了避免此項提議獲得國會通過，迅速頒布了一系列的行政命令，責成國稅局立即進行改革。 首先，國會特批給國稅局專項資金，要求它更換新的電子計算機系統(tǒng)。為減少或降低稅收，簡化稅收結(jié)構(gòu)，促進國稅局的改革，提高國稅局的工作效率，國會決定采取相應措施對美國政府（總統(tǒng)和國稅局等）及其政策加以施壓和監(jiān)控。 （四），對非政府組織加強引導，加強非政府組織的獨立性和規(guī)范性，要靠非政府組織自己的努力，使組織機構(gòu)和運行方式更加適應發(fā)展的需要，增加可信度和創(chuàng)造性；還要有健全的法律制度，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造一個健康、積極和穩(wěn)定的制度環(huán)境。改變長期以來對非政府組織 “重登記、輕管理 ”， “重行政管理、輕依法管理 ”的局面。 （二）加快相應法制建設(shè)，對非政府組織依法管理。其次，對非政府組織應順勢而為，因勢利導，促使非政府組織成為中國建設(shè)和諧社會與保障戰(zhàn)略機遇期的積極因素。首先，應正確認識非政府組織現(xiàn)象，堅持一分為二與兩點論，不應將其一味視為洪水猛獸。我們認為，最主要的還是應在思想上高度重視非政府組織大發(fā)展問題，將其置于加強黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)、維護國家安全的戰(zhàn)略高度，妥善處理政府、企業(yè)、非政府組織三者關(guān)系。當兒童的痛苦經(jīng)歷成了商品，當慈善成了牟利的工具，誰來為我們的愛心找條出路？ 思考題：結(jié)合上述的這種情況，如何對非政府組 織的運作進行監(jiān)督，請談談你的看法。我們國家現(xiàn)在正處在一種由 “總體性社會 ”totalism）向 “后總體性社會 ”的轉(zhuǎn)型中，其中一個重要的標志就是資源在整個社會中分布結(jié)構(gòu)的改變，作為一種結(jié)構(gòu)性的變遷，這種變化必然會對后總體性社會中的民間組織的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影 響。在國家放權(quán)的過程中，出現(xiàn)了大量的政府做不好、市場又不愿做或也做不好的社會公共事務方面的問題，這為中國的非政府組織的興起提供了廣闊的空間。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域都在自上而下地下放權(quán)力，全能型的政府機構(gòu)大幅度削減。 改革開放后，從國家與社會關(guān)系的角度看，強國家 ——弱社會的格局發(fā)生了重大的變化。指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。商會則沒有具體的行業(yè)或職業(yè)劃分，一般以地域為范圍，包括不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)代表或是企業(yè)家行業(yè)組織。行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè)組成的團體。 第二類，行業(yè)組織。是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。而在英美法系沒有公法人與私法人的劃分，非政府組織可以是非營利公司，也可以是協(xié)會，還可能是公益信托（ Trust）。如對亂扔垃圾和拖欠費用的單位或個人課以罰款，對推諉扯皮的管理部門深究其責，乃至曝光批評等。要克服集體行動的困境，使行動個體所在的集團具有越來越強的相容性，達到 “眾人拾柴火焰高 ”的目的，必須解決集體與個人之間的利益 關(guān)系問題。發(fā)揮政府在公共事務管理中的溝通協(xié)商職能，引導企業(yè)、社區(qū)和居民建立自主治理的非政府組織（ NGO），如成立社區(qū)衛(wèi)生管理委員會，形成委托 ——代理關(guān)系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生管理制度和居民公約等契約機制，規(guī)范居民衛(wèi)生行為，不失為解決問題的一條有效途徑。同時，有了建立在信任基礎(chǔ)上的契約和規(guī)則，就建構(gòu)了公共組織，就可以 開展 “多中心治道 ”和進行集體公共選擇。無論對于公共產(chǎn)品的供給，還是公共政策的執(zhí)行都少不了協(xié)調(diào)機制和契約機制。在垃圾山治理工作中，也可引入市場運作的辦法，如通過讓渡老鴉沖谷地部分使用權(quán)解決垃圾清運中經(jīng)費不足的問題，通過企業(yè)外包方式破解社區(qū)公共衛(wèi)生管理難題?！肮玫?”過度使用，我要得到最大利益，你也要滿足最大利益，于是資源耗竭 ——負外部性出現(xiàn)了。公共物品的消費是非排他的和不可分割的，我消費，你也消費，我付出成本進行消費，你不付出成本也可得到同樣的消費。社區(qū)居民作為直接受益人，也應為垃圾清運工作買單付費，積極繳納衛(wèi)生費用。因此，應按照 “誰主管，誰負責 ”， “誰受益，誰交費 ”的原則，合理界定居民、企業(yè)、街道辦事處和環(huán)衛(wèi)部門四者的責、權(quán)、利關(guān)系，化 “責任死角 ”為產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、自主經(jīng)營的 “責任田 ”。邊界的不清晰和非確定性，只能使公用資源過分提取直至耗竭 （天然谷地環(huán)境的惡化）。 案例 18： 案例 古希臘哲人亞里斯多德曾經(jīng)斷言： “凡是屬于最多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多只留心到其中 思考題：如何解決城市管理中的 “衛(wèi)生死角 ”問題？ 可以通過政策配置或制度安排來達到目的： 答： 第一，產(chǎn)權(quán)明晰，責任明確。比如交通問題除了車輛過多的原因，還有道路本身的問題、交通設(shè)施不完善、標志信號模糊、甚至信號不健全等問題。這樣才有利于培養(yǎng)民眾的社會責任心，百姓對政府也會更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互動機制，形成應對公共事件的高效運轉(zhuǎn)的社會機制。改善交通是政府公共服務的一部分，對應的是社會整體的利益和安全，其相應的成本付出應由政府承擔，而不應當是個人獨自擔承。 第二，為維護社會整體利益，而對個人利益有所損害，要由政府實行公共補償。這一信息系統(tǒng)也可在公共事件的早期預警方面發(fā)揮作用。廣大車主不滿的主要原因之一是政府公布信息的突然性太強，讓人措手不及，這有損人民利益。 答： 第一，北京市政府應該建立和完善政府信息公開機制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運作。北京市代市長王歧山在 SARS危機后公開表示：最頭痛的是交通問題。 案例 17: 案例 北京的街頭每天都要上演無數(shù)場免費的 “汽車展示會 ”。領(lǐng)導者的設(shè)計工作是一個對組織要素進行整合的過程，他不只是設(shè)計組織的結(jié)構(gòu)和組織政策、策略，更重要的是設(shè)計組織發(fā)展的基本理念；領(lǐng)導者的仆人角色表現(xiàn)在他對實現(xiàn)遠景的使命感， 他自覺地接受遠景的召喚；領(lǐng)導者作為教師的首要任務是界定真實情況，協(xié)助人們對真實情況進行正確、深刻的把握，提高他們對組織系統(tǒng)的了解能力，促進每個人的學習?？偛猛扑]文章的行為既表現(xiàn)出了他對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和深層思考，也體現(xiàn)了其謙虛學習的態(tài)度。 “他山之 石，可以攻玉 ”。只要領(lǐng)導者所采取的領(lǐng)導方式是和環(huán)境相適應的，這三種領(lǐng)導方式都可能是有效的。查理的領(lǐng)導方式可以在生產(chǎn)效率和員工士氣之間取得較好的平衡。這種領(lǐng)導方式雖然不能帶來像任務型管理都那 樣的生產(chǎn)高效率，但因為組織氣氛舒暢而友好，能提高員工的忠誠度和士氣。這種領(lǐng)導方式可能產(chǎn)生較高的工作效率，但員工的士氣可能比較低。最近，對該公司的三個重要部門經(jīng)理進行了一次有關(guān)領(lǐng)導類型的調(diào)查。其次，參謀應盡可能的獨立提出建議，直線主管不應過 多干涉。參謀人員所擁有的只是輔助性職權(quán)，比如提供咨詢、建議等，直線主管廣泛聽取參謀的意見后應做出決策。 （ 3）參謀人員有何作用？如何協(xié)調(diào)直線和參謀人員之間的關(guān)系？ 參謀人員可以為直線主管提供信息，出謀劃策，配合主管工作。 （ 2）你對德姆的激勵方法有何看法？ 德姆的激勵方法可能難以達到理想的結(jié)果，微薄的獎勵起不到足夠的激勵作用。在市場競爭日趨激烈的今天，組織需要形成整體的力量，這好比拳頭打出去比每一根手指更有力。 問題： （ 1）