公共管理論文-談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系-預(yù)覽頁
【正文】 的科 學(xué)界定來確定公共學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為部門、經(jīng)濟部門、文化部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。第二，政府組織用來從事公共的權(quán)力是一種公共權(quán)力。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。 競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為 的價值取向。 斯所著的《經(jīng)濟學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。政府組織的問題與第三部門的問題共同構(gòu)成公共學(xué)的研究范圍。從那個時候起，我國的行政學(xué)就被定義為研究政府組織及其社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其過程中 的規(guī)律性問題，既是行政學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共學(xué)關(guān)注的重要問題。從這個意義上說，公共學(xué)與行政學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分 的關(guān)系。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的方式和規(guī)律外，還應(yīng)有共同的方式和規(guī)律，研究各種公共部門所共有的 方式和規(guī)律才是公共學(xué)的任務(wù)。行政學(xué)把政府機構(gòu)既看成是的客體，又看成是的主體。 【參考文獻(xiàn)】 ［英］亞當(dāng)18
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