【正文】 角度的定義 世界上許多國(guó)家都在法律上對(duì)非政府組織作出了相應(yīng)地界定，如美國(guó)稅法第 501條就規(guī)定，免稅組織必須要滿足三個(gè)條件：該組織的運(yùn)作目標(biāo)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的；該組織的凈收入不能用于使私人受惠；該組織所從事的主要活動(dòng)不是為了影響立法，也不干預(yù)公開選舉。例如，沃爾夫（ Wolf）認(rèn)為非政府組織具有如下五個(gè)特征：服務(wù)大眾的宗旨；不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；本身具有合法免稅地位；具有可提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位。 從就業(yè)方面來看，在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典、匈牙利和日本 8個(gè)國(guó)家中，非政府組織 1990年雇用的人數(shù)相當(dāng)于 1490萬領(lǐng)薪的全日制工人。非政府組織就業(yè)占所有非農(nóng)就業(yè)的 5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的 10%，占所有公共部門就業(yè)的 27%。 當(dāng)國(guó)際沖突將要發(fā)生時(shí)，國(guó)際組織能夠及時(shí)使?fàn)幎水?dāng)事國(guó)之間進(jìn)行溝通，從而它們盡早化解敵意；當(dāng)國(guó)際沖突發(fā)生后，國(guó)際組織能夠以 “ 局外人 ” 的身份適時(shí)介入，以避免爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之間的沖突再升級(jí)；當(dāng)國(guó)際沖突結(jié)束時(shí)，國(guó)際組織還能夠?yàn)殡p方的沖突所造成的損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，并為它們重建各項(xiàng)事業(yè)的提供幫助。政府的功能 : ① 立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。 國(guó)家公共事務(wù) 政府公共事務(wù) 社會(huì)公共事務(wù) (立法 \司法 )事務(wù) 行政事務(wù) (包括帶有政治色彩的行政性事務(wù) \宏觀性的公共事務(wù) \政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)公共事務(wù) ) 社會(huì)事務(wù) (與人類日常生活密切相關(guān)的 ) 公共事務(wù)的類型 (1)利益 的界定 ?德國(guó)公法學(xué)界強(qiáng)調(diào)，利益不外是一個(gè) 主體 對(duì)一個(gè) 客體 的享有，或是主體及客體間的關(guān)系中，存有價(jià)值判斷或價(jià)值評(píng)判。 德國(guó)學(xué)者洛厚德認(rèn)為，“ 公益是一個(gè)相關(guān)空間關(guān)系人數(shù)的大多數(shù)人的利益，換言之，這個(gè)地域空間就是以地區(qū)為劃分，且多以國(guó)家之（政治、行政）組織為單位。它是所有人的利益，因?yàn)樗敲總€(gè)人的利益；因?yàn)檎缟鐣?huì)是每個(gè)人的總和，公共利益也是這些個(gè)人利益的總和。 (3)公共利益的特征 ?公共利益的開放性或非排他性 ?公共利益的內(nèi)容廣泛性 ?公共利益的層次性 二、社會(huì)公共事務(wù)的特征 從社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)者來看，這些事務(wù)主要是由公共管理主體 (公共組 織及其成員 )來提供和管理的。 ② 自利 ，也就是說人都是自私的，他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中總是在追求著自身的利益， 可以說，自身利益的滿足是刺激人積極性的唯一動(dòng)力； ③ 追求利益最大化 ，也就是說人總會(huì)根據(jù)自身利益的實(shí)現(xiàn)程度而付出不同的努 力，付出的努力都是為了獲得自身的最大利益。 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第十講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 （ 1）傳統(tǒng)管理思想 我國(guó)這一時(shí)期公共事務(wù)管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為對(duì)民生問題的關(guān)注 我國(guó) “ 組織人本主義 ” 的主要體現(xiàn)： ?關(guān)于人的行為規(guī)律的研究 ?關(guān)于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的研究 ?關(guān)于 “ 人的本性 ” 問題的研究 ?關(guān)于人的欲望和需要問題的研究 ?關(guān)于獎(jiǎng)懲和懲罰問題的研究 ?關(guān)于群體行為和組織行為的研究 ?關(guān)于用人問題的研究 （ 2）現(xiàn)代管理思想 ① 荀況在 《 荀子 南面 》 中提出：“任理 去欲，舉事有道?！? 荀況在 《 荀子 ” 孟軻在 《 孟子 人之有四端也，猶其有四體也。使欲必不窮乎物，物必不屈于欲，兩者相持而長(zhǎng)。若是，則萬物失宜，事變失應(yīng) ……” 諸葛亮在 《 諸葛武侯文集 》 中指出：“賞以興功，罰以禁奸，賞不可不平，罰不可不均?！薄叭酥荒軣o群，群而無分則爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂，亂則窮矣?！? 四、能本管理是時(shí)代的召喚 （ 1）什么是 “ 能力人 ” 假設(shè) ?人以能力的充分發(fā)揮和不斷提高為自己的 首要價(jià)值追求 ；在其他價(jià)值追求與其發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人愿意犧牲其他利益來促進(jìn)提高能力這一首要價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)。 ?把以能力為本位作為管理理念，即把人的能力作為管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把人的能力看作是管理內(nèi)容中起決定性作用的因素。另一方面，組織在錄用考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)把眼光放到鑒別被考核人員的現(xiàn)實(shí)能力水平上。 二是要使能力與福利待遇進(jìn)行配置，使“能者有其享”。 :能本管理的目標(biāo)追求 (1)執(zhí)行力的內(nèi)涵及其特征 ?內(nèi)涵 是指執(zhí)行主體在準(zhǔn)確理解執(zhí)行目標(biāo)及方向的基礎(chǔ)上，能夠精心設(shè)計(jì)執(zhí)行的方案和計(jì)劃，并通過對(duì)各種組織資源包括人財(cái)物、信息、法例、制度等的使用、調(diào)度和控制，有效地執(zhí)行各項(xiàng)公共事務(wù)以達(dá)致既定目標(biāo)的內(nèi)在能力和力量。 它是執(zhí)行主體所具備的各種能力如 “ 理解力 ” 、 “ 實(shí)施力 ” 、 “ 激勵(lì)力 ” 、 “ 實(shí)施力 ” 、 “ 計(jì)劃力 ” 、 “ 決斷力 ” 、 “ 協(xié)調(diào)力 ” 的綜合體，以及執(zhí)行力的影響因素（包括執(zhí)行人員、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行流程、執(zhí)行資源等）綜合發(fā)生效應(yīng)時(shí)所產(chǎn)生的力量。執(zhí)行主體只有在具備一定的能力的基礎(chǔ)上通過對(duì)相關(guān)資源及工具的綜合運(yùn)用，科學(xué)地安排執(zhí)行活動(dòng)，較好地處理執(zhí)行過程中的各種問題，才有可能達(dá)到較好的執(zhí)政效果，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力 。 公共管理的客體 附 : 執(zhí)行力的影響因素 執(zhí)行力 執(zhí)行 主體 執(zhí)行 資源 執(zhí)行 流程 執(zhí)行 環(huán)境 執(zhí)行 制度 公共管理的客體 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第十二講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 第四章 公共管理中的公共權(quán)力 一、公共權(quán)力合理運(yùn)用：公共管理水平高低的重要尺度 1．公共權(quán)力的基本內(nèi)涵 (1) 什么是權(quán)力？ ?從詞源上考察，英語中權(quán)力（ power）一詞來自拉丁語 potere，意指能夠做某事或具有做某事的能力。 ? 馬克斯 ?韋伯 認(rèn)為，權(quán)力就是一個(gè)或若干人在社會(huì)生活中即使遇到參與活動(dòng)的其他人的反對(duì)，仍然有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們自己的意愿。 ? 我國(guó)學(xué)者 李景鵬 先生認(rèn)為，權(quán)力就是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力，這就是說，權(quán)力是一種力量，依靠這種力量可以造成多種特定的局面或結(jié)果，即是使他人的行為符合自己的目的性。 ?強(qiáng)制性 任何法律、制度等都具有明顯的剛性特征，均以某種形式的強(qiáng)制力來保證其實(shí)施。雖然法律、制度等具有著重要的預(yù)警與威懾作用，但更多的是以事后懲戒的方式來保障公共權(quán)力的良好運(yùn)行。公共權(quán)力內(nèi)蘊(yùn)著公共性與私人性的矛盾，而通過道德修養(yǎng)的方式，提高官員們的道德水平，使其自覺地約束自己的私人性，而發(fā)揚(yáng)公共性的一面，這是公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)在保障； ?德性取向的權(quán)力制約方式是治理公共權(quán)力異化最根本的途徑。 ?孟德斯鳩從為法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命提供政治綱領(lǐng)和政權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的目的出發(fā)，將國(guó)家權(quán)力分為立法、行政和司法三個(gè)方面，分屬于不同的部門并相互制約。把所有權(quán)力賦予少數(shù)人，他們將 壓迫多數(shù)人 ” 公共管理中的公共權(quán)力 ? 柏拉圖在闡述理想國(guó)家的基本原理時(shí)指出，國(guó)家的善是由三種基本的美德構(gòu)成的，即生產(chǎn)者的節(jié)制、護(hù)衛(wèi)者的勇敢及統(tǒng)治者的智慧，而只有當(dāng)三者和諧有序的時(shí)候 ,也就構(gòu)成了城邦的德性 —— 正義。 ” 公共管理中的公共權(quán)力 ? 孟德斯鳩曾強(qiáng)調(diào)一個(gè)存在有貴族階層的社會(huì)對(duì)于維護(hù)自由的重要性。 ? 托克維爾認(rèn)為民主體制與多元的社會(huì)具有某種親和性。每當(dāng)民主的過程在象民族國(guó)家那樣大規(guī)模的水平上運(yùn)用時(shí)，自治的組織一定會(huì)產(chǎn)生。 私人物品的特性： 第一，可分割性。 第三，排他性。所謂不可分割性是指公共物品通常是作為一個(gè)整體向社會(huì)提供的，具有共同受益和聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，它通常沒有一定的計(jì)量單位。所謂非排他性是指任何消費(fèi)者都可以不付任何代價(jià)消費(fèi)該物品，對(duì)公共物品的提供者而言，其無法將拒絕付款者排除在消費(fèi)范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過高以至在經(jīng)濟(jì)上不可行。 ? 具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品被稱為公共資源性物品 ， 具有非競(jìng)爭(zhēng)性但具有排他性的準(zhǔn)公共物品被稱為俱樂部產(chǎn)品 ? 用排他性、競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所有物品可以分為 以下 四種類型 ： 排他 非排他 競(jìng)爭(zhēng) 純私人物品： 排他成本較低； 由私人公司生產(chǎn)； 通過市場(chǎng)分配； 通過銷售收入融資； 如食物鞋子 混合產(chǎn)品： 產(chǎn)品得益由集體消費(fèi)但受擁擠約束； 有私人公司或直接由公共預(yù)算分配； 通過銷售收入融資，如對(duì)該服務(wù)的使用權(quán)的收費(fèi)或通過稅收籌資； 如公共公園、公有財(cái)產(chǎn)資源、公共游泳池 非競(jìng)爭(zhēng) 混合產(chǎn)品（俱樂部產(chǎn)品）： 含外在性的私人產(chǎn)品； 私人企業(yè)生產(chǎn)； 通過含補(bǔ)貼或矯正稅收的市場(chǎng)分配； 通過銷售收入籌資； 如學(xué)校、交通系統(tǒng)、保健服務(wù)、接種、有線電視等 純公共產(chǎn)品： 很高的排他成本； 直接由政府生產(chǎn)或與政府簽約的私人企業(yè)生產(chǎn)； 通過公共預(yù)算分配； 通過強(qiáng)制性稅收收入籌資； 如國(guó)防 （二） 公共物品的類型 ? 根據(jù)公共物品的性質(zhì)分類，把公共物品劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。 （三）公共物品有以下幾種供給方式 ? 一是政府供給 ? 二是市場(chǎng)供給 ? 三是非政府公共組織供給 二、公共物品的政府供給 （一）公共物品供給的“市場(chǎng)失靈” 公共物品供給的“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在以下三方面 ： 第一，公共物品缺乏提供或供給不足。 第三，某些種類多的公共物品不適合由市場(chǎng)力量提供。其實(shí)質(zhì)是在公共物品的生產(chǎn)和供給過程中，引進(jìn)市場(chǎng)和私人的力量。公共物品的外部性越大，越宜由政府提供。具體表現(xiàn)在： ①由于政府提供公共物品存在壟斷權(quán)，即沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供相同的服務(wù)，而公共物品又是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對(duì)政府產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)督。在奉行自由主義的政府看來，市場(chǎng)機(jī)制是作為主導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)的主要手段，其中也包括公共物品的供給，尤其是一些準(zhǔn)公共物品。社會(huì)公眾擁有選擇權(quán)，才能滿足消費(fèi)者日益多樣化的偏好，激發(fā)供給者的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)其對(duì)公眾負(fù)責(zé)并誘致服務(wù)革新。 公共物品市場(chǎng)化供給的具體方式 ? 第一，合同承包 。 ? 第三，補(bǔ)貼 。 政府在公共物品市場(chǎng)化供給中的責(zé)任 （ 1）轉(zhuǎn)變政府職能 ? 首先，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變。 ? （ 2） 培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ? （ 3）加強(qiáng)法制建設(shè) 政府在公共物品市場(chǎng)化供給中的責(zé)任 ? （ 1）轉(zhuǎn)變政府職能 首先，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能從“劃槳”到“掌舵” 的轉(zhuǎn)變。 ? （ 2） 培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ? （ 3）加強(qiáng)法制建設(shè) 首先 ，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營(yíng) 部門弄虛作假和公私勾結(jié)。 ? （ 5）加強(qiáng)廉政建設(shè) 首先要建立配套的廉政制度。 ? 根據(jù)美國(guó)約翰 ? 非政府組織在公共物品供給中的優(yōu)勢(shì) 第一，非政府組織更具廣泛性，能夠適應(yīng)公共物品多樣化的需求。 非政府組織在公共物品供給中的基本形式 （ 1）獨(dú)立提供公共物品 在這種情況下，非政府組織往往是通過自籌資金，依靠自身力量提供各種形式的公共物品。④接受政府資助或享受免稅待遇等優(yōu)惠政策。 公共管理學(xué)概論 主講教師：閆宏偉 學(xué)時(shí)： 48 第 17講 公共管理改革與創(chuàng)新的典范：新公共管理運(yùn)動(dòng) ? 新公共管理概念最早在 1991年提 出 ，在 — 篇名為《一種普適性的公共管理？》的文章中，著名公共管理學(xué)者胡德指出，在 20世紀(jì) 70年代中期以后，英國(guó)以及其他經(jīng)合組織國(guó)家紛紛掀起了政府改革運(yùn)動(dòng) 。威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化