【正文】 城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。 歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。 重視突發(fā)事件管理。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。 全面導入循環(huán)經(jīng)濟。（ 3）制度敏捷。（ 2）人員敏捷。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信 息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。 我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟 GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。綠色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。 所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。 轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策的使用。 加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。 加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應當重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。 （四） 我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。 職權(quán)與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大，城市政府的權(quán)力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應，難以調(diào)動城市的積極性、主動性。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。它是一種政府責任，理當由政府承擔。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。 綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱。例如，改革開放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)，企業(yè)成了政府的附屬品。 對其負責的事務(wù)管理控制程度高。管理城市經(jīng)濟曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟管理部門。 （三） 經(jīng)濟管理職能 廣泛而突出。 組織領(lǐng)導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。 （ 二 ） 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。 (3)民主程度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié)，都會有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現(xiàn)代化。 動態(tài)性， 市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的社會公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對城市各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控，對市民物質(zhì)生活、精神生活的指導和協(xié)調(diào)等； 從市政所面對的社會階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。 綜合性 ，市政是一種綜合性很強的管理活動。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 。 (2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級要素。 系統(tǒng)性 ，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。也就從那個時候起，城市政權(quán)機構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生 活和精神生活的水平和質(zhì)量。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。 三、論述題 （一） 政治性 ，市政的主體，主要是城市的城市行政機關(guān)，它是整個國家政權(quán)機關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運行緊密相聯(lián) 。 （四十一） 宣傳教育； 準備預案； 構(gòu)建預警機制，推行公示措施； 加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。 （四十） 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于： 適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的 15 信息 對突發(fā)事件的事前宣傳； 信息系統(tǒng)還必須肩負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)； 信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是： 制訂突發(fā)事件處理預案，構(gòu)建預案儲備庫； 對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預案或緊急處理導則啟動危機處理過程； 進而導入對事件處理的意志，不斷調(diào)整細化對事件的判斷； 從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。 （三十六） 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（ 1）必須是現(xiàn)實 的或者是肯定要發(fā)生的；（ 2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（ 3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（ 4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。 （三十四） 未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展； 2 未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體； 強調(diào)城市自身發(fā)展 的影響。 （三十二） 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 （三十） 城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面： 人口向城市的集聚； 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的 轉(zhuǎn)變； 14 農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 排 污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 （二十七） 把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； 改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理； 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源； 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導。 （二十五） 城市環(huán)境的國家標準管理，具體管理內(nèi)容包括：（ 1）污染物控制指標管理；（ 2）污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；（ 3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理 制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略； 城市環(huán)境規(guī)劃管理； 城市環(huán)境綜合整治。 固 體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。 （二十四） 大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。 （二十二） l、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域； 具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群； 相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施； 具有本 地特征的文化積淀； 居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。 居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。 （二十一） 城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 城市人口存量不斷增大； 城市人口流量不斷增大； 城市人口結(jié)構(gòu)變化。 （十八） 樹立人口意識，貫徹基本國策； 正確選擇城市人口增長途徑； 做好人口普查和人口預測工作； 加強城市流動人口管理； 制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。 （十五） 在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式； 在經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企 業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)； 在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微小； 在經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯； 在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。 其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合的原則； 動態(tài)原則。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性 。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 長 期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性； 實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。 （十一） 綜合性， 綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題； 法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。 戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 戰(zhàn)略反饋。