【正文】 很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。很多國家強調(diào)土地登記的作用， 及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 （四）解決土地市場壟斷和投機的措施有哪些？ 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。但需要注意 的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。三是城 鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。城 市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應(yīng)當逐步構(gòu)建起來。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。 （三）新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)是什么？ 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。如果失業(yè)率高 居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。城市政府要對市政公用設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè) 、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他 們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。 有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。 不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府 的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎(chǔ)上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜合性。 二、重點問題 （一）城市經(jīng)濟管理具有哪 些特征？ 區(qū)域性。 城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系 列行政管理與監(jiān)督行為。 第五章 城市經(jīng)濟管理 一、重點概念 城市經(jīng)濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務(wù)和所起的作用。事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學習西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。 功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素 就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規(guī)制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 市場化程度不一。 中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地 主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應(yīng)和國際經(jīng)驗公認的高速增長的雙重沖擊。 城市化發(fā)展速度差異。以美國為代表的西方從 19 世紀開始進入城市 化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。按照西方城市經(jīng)濟學中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的 CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由 各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的 1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的 狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經(jīng)在 2021年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。自城市土地有償使用制度逐步推 行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。 城市土地利用效率低下。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是 有增無減。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。 （六）如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？ 使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； 使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； 使城 市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型； 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型； 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學化。（ 3）防災(zāi)物資的儲備管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及對人為損壞道路的管理； 城市災(zāi)害管理，城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：（ 1）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護。（ 2）對道路的維修和養(yǎng)護。（ 3）供氣的安全管理。（ 2）供氣工程的建設(shè)管理。一是加強宣傳；二是實行計劃用水；三是使用節(jié)水設(shè)備；四是提高水的重復(fù)利用率； 城市供氣管理，城市供氣管理的內(nèi)容是：（ 1）供氣規(guī)劃管理。根據(jù)具體情況，可分別采取水廠一次加壓、管網(wǎng)中途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。（ 2）供水工程的建設(shè)管理，包 括取水、凈水和配水的工程管理。要防止地表水被污染；合理安排取水量。（ 3）用電營業(yè)管理。（ 2）供電設(shè)備運行、檢修管理。 （五）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么？ 城市供電管理，城市供電管理的內(nèi)容是：（ 1）輸變電建設(shè)管理。 “有地沒人用，有人沒地用”。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。 生地出讓，效益粗放。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土 地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。 （四）我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 城市存量土地供應(yīng)失控。 協(xié)調(diào)原則。 動態(tài)原則。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。 （三）土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 效益原則 。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定 性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要