【正文】 資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D 村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地 5（ A 撤市（縣）設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 ）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 5發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ ABCD ）。 6總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ ABD ）。 6西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ A法國 B 荷蘭 D 希臘 ）為代表。 6（ D 決策系統(tǒng) ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 6（ C 預(yù)防 ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之 重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 6堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ A 齊 B 實 C 準 D 快 ）。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機應(yīng)對 C 危機判斷 D 確認危機來源 一、重點概念 城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。 二、重點問題 （一）現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地； 城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展； 城鄉(xiāng)融合、差別趨小。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無 序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。綜觀世界城市發(fā)展 史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會 —— 信息社會（又稱后工業(yè)社會）。據(jù)《世界發(fā)展報告》 的統(tǒng)計表明，在 1960～ 1980 年間，發(fā)達國家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)一直徘徊在 38％左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水平反而上升了 10 個百分點，這就是第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的迅速增長所致。 （四）城市具有的哪些特性決定城市需要管理？ 相互聯(lián)系性。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。 復(fù)雜性。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。 開放性。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對事物進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。在當今全球化的背景 之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中 各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。管理固然有益，但城市管理并非免費。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。當然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主 要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在“搭便車”條件下的）主體支付意愿總和的計量。特別是當城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。 （六）城市管理的理念與實踐在現(xiàn)代有哪些新轉(zhuǎn)變？ 在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。 在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。這就要求城市管理必須從封 閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐 步超越實務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當具有前瞻性與持續(xù)性。 注重城市管理主體的多元性與參與性。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。 注重管理決策的 合法性與科學(xué)性。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大 量獲取。 培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。因此，現(xiàn)代城市管理具有 市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。 城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 城市營銷指的是把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟 基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 循環(huán)經(jīng)濟指的是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 二、重點問題 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； 重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有 顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （二）學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ 組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； 組織與各成員均善于學(xué)習(xí)； 組織結(jié)構(gòu)扁平化； 組織具備極強的自我創(chuàng)造力； 彈性化的組織結(jié) 構(gòu)； 能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色 GDP 占 GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人 與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟 GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。 建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努 力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。 重視突發(fā)事件管理。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。 第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理 一、重點概念 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。 土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照 土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 二、重點問題 （一）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán) 境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。城市規(guī)劃對于每項城市用地 必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。技術(shù)進步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且 這種影響還將繼續(xù)下去。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為 城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。