【正文】 特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據。 法制性、政策性。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市的社會、經濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調發(fā)展。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經濟和社會發(fā)展中長期經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮 的問題。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。要求把經濟活動組織成為“自然資源 —— 產品和用品 —— 再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設 計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。 全面導入循環(huán)經濟。制度敏捷。人員敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變 的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。 “人文 GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。綠色 GDP 指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效 應。 4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么 ? 全面導入綠色 GDP、人文 GDP 的目標績效觀。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。因此，現(xiàn)代城市 管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。 注重管理決策的合法性與科學性。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治 才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內外部關系理順。 注重城市管理主體的多元性與參與性。 城市管理最終要貫徹 城市的 發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。傳統(tǒng)的城市管理內容局限于與城市 自身物質形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉變。 在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉變。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉變 ? 在管理理念上，由狹義 的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉變。 城市的 開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內外各種要素的競爭、合作、協(xié)調與統(tǒng)籌。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。 城市的 日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質量。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是 構成現(xiàn)代社會網絡最重要的節(jié)點。城市管理必須要協(xié)調相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤 、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。 60． 城市事故災難處理的原則是什么 ? 積極疏散救治，減少人員傷亡； 加強日常安全管理，防患于未然； 積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。（ 3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。 59．城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么 ?城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（ 1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。 加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。 準備預案。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應對突發(fā)事件提供物質資源保障； 為應對突發(fā)事件提供非物質資源保障，如信息庫、數據庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質載體。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案； 即時反饋執(zhí)行結果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估 ，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 55．突發(fā)事件管理結構中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的表征。 52．突發(fā)事件管理結構中的決策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫；對突 發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的判斷； 對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據決策執(zhí)行調整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內容。 51．如何判斷什么是緊急狀態(tài) ? 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。 社會問題的滋生行政權力的交錯和衰減及人口構成的復雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。 土地資源的浪費和遠期更新成本的增大 城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城 市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。5,營造良好的社區(qū)生活環(huán)境 . 46．城中村的成因是什么 ? （一）城市化 是 城中村形成的外動力（二）城中村 是 追求土地收益最大化的結果（三）城鄉(xiāng)二元經濟社會管理體制 是 形成“城中村”的根本原因四）產權界定不清，土地集體所有制 是“城中村”形成的直接原因 47．城中村對城市建設管理的負面影響有哪些 ? 城市整體環(huán)境的惡化與城市緊密相連的灰色區(qū) 有 著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。3,加強統(tǒng)一規(guī)劃 ,建設 ,嚴格監(jiān)督管理 ,納入法制化管理軌道 。4,在城市化擴展中對 城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后 . 45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么 ? 1,更新觀念 ,強化大都市整體意識 。2,管理的理念仍停留在農村層面 ,導致了問題的復雜化和治理難度加大 。5,精神文明建設落后 ,社會文化層次偏低 。3,經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃 ,利益調控缺乏彈性 。7,末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經濟方式 ,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴 . 43．城市邊 緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些 ? 1,發(fā)展建設無序 ,違法用地 ,違章建設現(xiàn)象普遍存在 。5,末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產方式 。3,由末端治理而形成的環(huán)保市場產生虛假的和惡性的經濟效益 。3,綜合運用 3R原則是資源利用的最優(yōu)方式 42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么 ? 1,傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做 法 ,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生 。3,廣開渠道 ,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 。 40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么 ? 1,把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃 。(3)城市環(huán) 境總量結構控制管理 2,制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略 。而且影響城市環(huán)境的因素眾多 ,各因素間具有很強的聯(lián)動性 ,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應 ,因此城市環(huán)境的結構和 功能表現(xiàn)出相當的脆弱性 . 38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面 ? 1,大氣污染 ,煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境 .2,水污染 ,有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題 .3,固體廢棄物污染 ,城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題 .4,噪聲污染 ,光污染 ,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視 39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內容 ? 1,城市環(huán)境的國家標準管理 ,具體管理內容包括 :(1)污染物控制指標管理 。3,開放性 ,城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng) 。 37．城市環(huán)境具有哪些特征 ? 1,復合性 ,城市環(huán)境是一種高度人工化的自然— 人工復合環(huán)境 。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為 保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理； 社區(qū)精神文明建設。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序 的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理； 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體； 社區(qū)成員。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構； 企事業(yè)組織。其基本內容包括六個方面：領??；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留； 城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。但隨著經濟的發(fā)展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。 城市人口存量不斷增大； 城市人口流量不斷增大； 城市人口 結構變化。 30．城市財政管理的內容有哪些 ? 1 預算管理 2 稅收管理 3 城市維護與建設資金的管理 4 預算外資金管理 31．城市人口管理包括哪些方面的內容 ? 樹立人口意識，貫徹基本國策； 正確選擇城市人口增長途徑； 做好人口普查和人口預測工作； 加強城市流動人口管理； 制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。很多國家強調土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對 交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些 ? 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。 注重全市就業(yè)情況。 加強對企業(yè)經濟活動的間接管理和服務。 不斷調整和優(yōu)化