【正文】 （ 5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災難性的后果，危及城市的生存。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結構與城市的性質相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結構與全國的經(jīng)濟結構有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉和生產(chǎn)、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據(jù) 城市政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構和建設布局。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。城市政府應通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。 46．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么 （ 1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 成長模式 —— 內(nèi)涵與外延。 市場化程度不一。 土地所有制基礎差異。 44．我國城市成長具有哪些特殊性 ? 城市化階段差異。（ 4）“有地沒人用，有人沒地用”。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成 交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。（ 3）生地出讓，效益粗放。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。出讓土地方式有拍賣、 招標和協(xié)議三種。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。 4 我國城市土地市場管理存在哪些問題 ? （ 1）城市存量土地供應失控。 市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。 42．我國市民參政的內(nèi)容是什么 ? 市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市 甚至別的國家”。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手 續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應對突發(fā)事件提供物質資源保障； 為應對突發(fā)事件提供非物質資源保障，如 信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質載體。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案； 即時反饋執(zhí)行結果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 39．突發(fā)事件管理結構中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的表征。 37．突發(fā)事件管理結構中的決策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫； 對突發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調(diào)整細化對事件的判斷； 對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。（ 4）協(xié)調(diào)原則。（ 3）動態(tài)原則。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃結果是適應這種引導的結果。（ 2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結合。 T 36．土地利用規(guī)劃應遵循哪些 原則 ? （ 1）效益原則。 35．如何判斷什么是緊急狀態(tài) ? 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土 地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 3 解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些 ? 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。 向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，專業(yè)好文檔 辦理人民群眾來信來訪事項。 指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用。 發(fā)展街道經(jīng)濟，管理街道自有國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，為街道經(jīng)濟組織提供人才、科技、信息和各種服務，以經(jīng)濟、法律和必要的行政手段推動街道經(jīng)濟發(fā)展和維護市場經(jīng)濟秩序。 負責街轄區(qū)內(nèi)的維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作，依照有關規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調(diào)解，法律服務工作，維護居民的合法權益。 負責精神文明建設工作，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風。6,末端治理沒有提供全面的看法 ,而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡 。4,末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系 ,從而犧牲了真正的技術革新 。2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高 ,它在相 當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益 。日本是這種模式的典型代表?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。新加坡是這種模式的典型代表。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。美國是這種模式的典型代表。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。 G 30．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些 ? （ 1）自治型社區(qū)管理模式。 電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能。 26．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些 ? 1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展 (2)未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體 (3)強調(diào)城市自身發(fā)展 影響 27．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些 ? 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生 產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場； 一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險； 一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū) 域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 24．城市如何應對自然災害 ? 答： (1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍； (2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺； (3)提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失； (4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。（ 4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。（ 2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施， 保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。生態(tài)學家馬世駿曾強調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。城市和鄉(xiāng)村本為“一家” ，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。（ 2）“分久必合” —— 城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫”。盡 管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。 社會問題的滋生行政權力的交錯和衰減及人口構成的復雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。 土 地資源的浪費和遠期更新成本的增大 城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接原因 20．城中村對城市建設管理的負面影響有哪些 ? 城市整體環(huán)境的惡化與城市緊密相連的灰色區(qū) 有 著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗。對于吸引外資而言，有些城市邊緣區(qū)的農(nóng)村因為比城市有更多的引資關系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢。村民從事非農(nóng)活動的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。 （ 4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。如衡專業(yè)好文檔 陽郊區(qū)高興村，利用與城市的緊密關系，以位置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務于城市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。 （ 3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避。隨著城市輻射力的增強，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴展。 （ 2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。占據(jù)優(yōu)勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設用地的農(nóng)田菜地和居住 密度大、拆遷安置費用相對較高、建設周期較長的居民點之間，毫不遲疑地選擇了前者。在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。4,推進小城鎮(zhèn)建設 ,實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施 。2,加快改制步伐 ,理順管理體制 ,盡快消除 二 元結構 ,轉向一體化發(fā)展 。3,改制與后續(xù)管理銜接不夠 ,造成改革不徹底或阻力較大 。6,流動人口大量聚集 ,是城市人口管理的 盲區(qū) . 17．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么 ? 1,城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因 。4,社會治安形 勢嚴峻 ,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū) 。2,基礎與公共配套設施不完善 ,生活環(huán)境質量較差 。3,廣開渠道 ,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 。 15．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么 ? 1,把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃 。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也 意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴重，尤其是大氣污染。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱 ，主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動持續(xù)進行的必不可少的條件。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。 （ 3）開放性。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合