【正文】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)是什么？ 　　構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。按照西方城市經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。 　　城市土地利用效率低下。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量。6．試述我國城市成長中存在的問題。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。 　　法制性、政策性。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。應(yīng)該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 　　全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。制度敏捷。人員敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么?全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。 　　注重管理決策的合法性與科學(xué)性。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。 　　注重城市管理主體的多元性與參與性。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。 　　在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變?在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體。60．城市事故災(zāi)難處理的原則是什么?積極疏散救治，減少人員傷亡；加強日常安全管理，防患于未然；積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。59．城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么?城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進行努力：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。準(zhǔn)備預(yù)案。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障； 為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么?執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷； 對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)?公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。社會問題的滋生行政權(quán)力的交錯和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。土地資源的浪費和遠期更新成本的增大 城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。5,營造良好的社區(qū)生活環(huán)境.46．城中村的成因是什么?（一）城市化是城中村形成的外動力（二）城中村是追求土地收益最大化的結(jié)果（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制是形成“城中村”的根本原因四）產(chǎn)權(quán)界定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因47．城中村對城市建設(shè)管理的負面影響有哪些?城市整體環(huán)境的惡化與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。3,加強統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè),嚴格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道。4,在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后.45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么?1,更新觀念,強化大都市整體意識。2,管理的理念仍停留在農(nóng)村層面,導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大。5,精神文明建設(shè)落后,社會文化層次偏低。3,經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺乏彈性。7,末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴.43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?1,發(fā)展建設(shè)無序,違法用地,違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。5,末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式。3,由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益。3,綜合運用3R原則是資源利用的最優(yōu)方式42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么?1,傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生。3,廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源。40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么?1,把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。(3)城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理2,制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。而且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強的聯(lián)動性,一個因素的變動會引起其他因素的