【正文】 第十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):（一）組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與組織實(shí)施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門初審 并經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)投資評(píng)審中心評(píng)審后報(bào)財(cái)政部門審批；（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；（五）代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；（六）按照市政府批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出計(jì)劃及城建項(xiàng)目支出計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，由組織實(shí)施部門審查后向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金；（七）按月向市發(fā)展改革委、財(cái)政和組織實(shí)施部門以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表；（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設(shè)備等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同組織實(shí)施部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)組織實(shí)施部門審查后，報(bào)市財(cái)政局審批；（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；（十三）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財(cái)政局、組織實(shí)施部 門和住建等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；（十四）代建合同約定的其他事項(xiàng)。第十二條 市住建局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位的代建信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況考核，并向社會(huì)公布。國(guó)家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。組織實(shí)施部門在項(xiàng)目代建過程中履行下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書；（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；（三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；（四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；（五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；（六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?；（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；（八）參與或組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。第八條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省、市有關(guān)投資項(xiàng)目管理的其他各項(xiàng)規(guī)定。第七條 代建項(xiàng)目的預(yù)決（結(jié)）算評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。上款所列項(xiàng)目之外的其他市級(jí)政府投資項(xiàng)目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第三條 本辦法先在市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級(jí)政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。原《自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，向代建單位索賠。第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應(yīng)予處罰：（一）出讓、租借代建資格證書的；（二）未完成相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；（三）不按規(guī)定組織施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)的；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的；（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時(shí)制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的。代建服務(wù)費(fèi)不得競(jìng)爭(zhēng)，不因項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的投資概算調(diào)整而增減。項(xiàng)目使用單位或其主管部門在項(xiàng)目前期實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，需報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)列項(xiàng)。代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資，不含土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)和城市配套費(fèi)。第三十條 已獲得承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級(jí)后可在年審時(shí)申報(bào)代建資格升級(jí)。第二十八條 具有乙級(jí)工程咨詢或其他乙級(jí)（二級(jí)）資質(zhì)的代建單位，可以承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下的項(xiàng)目代建工作；具有甲級(jí)工程咨詢或其他甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的代建單位承擔(dān)代建任務(wù)不受投資限制。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報(bào)代建資格。第二十六條 申報(bào)代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格申請(qǐng)表；（二）申報(bào)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；（四）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份證及聘用合同；（七）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上一企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（八）申報(bào)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等）。財(cái)務(wù)管理人員中，具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)師職稱的人員不少于1人。第二十四條 申報(bào)自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格的單位應(yīng)具備以下條件：（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格以及良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)；（二）具有工程咨詢乙級(jí)、工程設(shè)計(jì)乙級(jí)、工程監(jiān)理乙級(jí)、施工總承包二級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)及以上資質(zhì)之一；（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系；（四）申報(bào)單位具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級(jí)職稱的人員不少于5人。各市縣（區(qū)）不再重新認(rèn)定代建資格。代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展代建項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢、審查工作。第二十一條 自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收，并按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第二十條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計(jì)劃。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。代建單位自身具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準(zhǔn)，可以承擔(dān)本代建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作。第十七條 代建單位應(yīng)依法對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。第十六條 代建單位應(yīng)在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目實(shí)施方案、代建項(xiàng)目操作規(guī)程、代建項(xiàng)目管理人員名單和崗位職責(zé)、安全及廉政責(zé)任。嚴(yán)禁在工程建設(shè)過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十四條 代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)，或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對(duì)代建項(xiàng)目的工程造價(jià)、資金使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：（一）提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回?！豆こ瘫O(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任。對(duì)投資規(guī)模較小，直接審批建設(shè)方案的項(xiàng)目，在建設(shè)方案批準(zhǔn)后確定代建單位。代建工作從批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。第四條 代建制工作的開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，做到專業(yè)管理、注重實(shí)效。第三條 自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦?！按ㄖ啤钡撵`魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離第四篇：自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《代建制管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥2010年08月17日 18:23【】 【】為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?！叭酱ê贤保?guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將