【正文】 第十四條 市級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:（一）組織開展項目施工圖設計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經組織實施部門初審 并經財政或審計投資評審中心評審后報財政部門審批；（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；（六）按照市政府批準的市級預算內基本建設支出計劃及城建項目支出計劃，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向市財政局申請撥付資金；（七）按月向市發(fā)展改革委、財政和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；（八）代辦項目建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設備等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調整等報批手續(xù)；（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質量驗收）；（十一）負責代編項目竣工財務決算報告，經組織實施部門審查后，報市財政局審批；（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財政局批準的資產價值，根據(jù)項目產權歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產移交手續(xù)；（十三）辦理代建項目資產移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財政局、組織實施部 門和住建等行政主管部門報送項目代建總結報告；（十四）代建合同約定的其他事項。第十二條 市住建局負責市級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，并向社會公布。國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；（二）依法組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監(jiān)理合同報有關行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?；（七）協(xié)調代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門；（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產移交。第八條 代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目審批程序，遵守國家和省、市有關投資項目管理的其他各項規(guī)定。第七條 代建項目的預決（結）算評審應嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行。市住建、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作。第五條 市發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調市級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。上款所列項目之外的其他市級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第三條 本辦法先在市級政府非經營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。原《自治區(qū)本級政府投資項目代建制管理實施細則》同時廢止。第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目服務費；扣減代建項目服務費不足的，向代建單位索賠。第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應予處罰：（一）出讓、租借代建資格證書的；（二）未完成相關審批手續(xù)擅自開工建設的；（三）不按規(guī)定組織施工、設備、材料等招標投標的；（四）違反規(guī)定轉移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的；（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關部門反映，未協(xié)助有關部門查處的。代建服務費不得競爭，不因項目實施過程中設計變更導致的投資概算調整而增減。項目使用單位或其主管部門在項目前期實際發(fā)生的費用，需報財政部門審核批準后據(jù)實列項。代建服務費的取費基數(shù)為項目可行性研究報告批準的估算總投資，不含土地征用及遷移補償費和城市配套費。第三十條 已獲得承擔項目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質升級后可在年審時申報代建資格升級。第二十八條 具有乙級工程咨詢或其他乙級（二級）資質的代建單位，可以承擔項目總投資1億元以下的項目代建工作；具有甲級工程咨詢或其他甲級（一級）資質的代建單位承擔代建任務不受投資限制。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內不得再次申報代建資格。第二十六條 申報代建資格的單位應當提交下列材料：（一）自治區(qū)政府投資項目代建資格申請表；（二）申報單位法人營業(yè)執(zhí)照和相應的工程咨詢、設計、監(jiān)理、施工總承包、房地產開發(fā)企業(yè)資質證書；（三）企業(yè)管理體系及技術、檔案等管理制度；（四）企業(yè)組織機構設置情況；（五）技術負責人和財務負責人的任職文件、注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；（六）工程技術、工程管理和經濟管理人員的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會保險證明、身份證及聘用合同；（七）經會計師事務所審計確認的上一企業(yè)財務會計報告；（八）申報單位認為應當提交的其他材料（如質量管理體系認證證書等）。財務管理人員中，具有中級以上會計師職稱的人員不少于1人。第二十四條 申報自治區(qū)政府投資項目代建資格的單位應具備以下條件：（一）在自治區(qū)范圍內登記注冊，具有獨立法人資格以及良好的財務狀況和社會信譽；（二）具有工程咨詢乙級、工程設計乙級、工程監(jiān)理乙級、施工總承包二級、房地產開發(fā)二級及以上資質之一；（三）具有與代建管理相適應的組織機構和管理體系；（四）申報單位具有工程技術、工程管理和經濟管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級職稱的人員不少于5人。各市縣（區(qū)）不再重新認定代建資格。代建辦可委托有資質的工程造價咨詢機構開展代建項目全過程造價咨詢、審查工作。第二十一條 自工程竣工驗收備案之日起，代建單位應在6個月內報請有關部門組織項目整體竣工驗收，并按照財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續(xù)。第二十條 代建項目建成后，應按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項目進度計劃提出資金使用計劃，經項目使用單位確認并報請發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計劃。原則上應一次劃分標段，減少招標次數(shù)。代建單位自身具有相應工程設計資質的，經代建辦批準，可以承擔本代建項目工程設計工作。第十七條 代建單位應依法對項目的勘察、設計、施工和重要設備材料采購進行招標。第十六條 代建單位應在《代建合同》簽訂后十日內，向代建辦和使用單位報送代建項目實施方案、代建項目操作規(guī)程、代建項目管理人員名單和崗位職責、安全及廉政責任。嚴禁在工程建設過程中隨意變更建設規(guī)模和建設內容、提高或降低建設標準。第十四條 代建項目的初步設計應當按照批準的可行性研究報告實行限額設計，初步設計概算超過批準的可行性研究報告投資估算10%的，應當修改初步設計，或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。第十二條 代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建項目的工程造價、資金使用、質量安全、工程進度等負全面責任，不得將代建的權利和義務轉讓或者肢解轉讓。第十一條 使用單位的主要職責：（一）提出項目建設的必要性、建設規(guī)模、使用功能配置、建設標準，組織編報項目建議書。銀行履約擔保函由代建辦管理，代建工作結束后退回?！豆こ瘫O(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設項目法人責任。對投資規(guī)模較小，直接審批建設方案的項目，在建設方案批準后確定代建單位。代建工作從批復項目可行性研究報告開始，到項目竣工驗收固定資產移交結束。第四條 代建制工作的開展，應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和基本建設程序，做到專業(yè)管理、注重實效。第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府設立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、審計等部門組成的政府投資項目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦?！按ㄖ啤钡撵`魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離第四篇：自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細則自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細則第一章 總則第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項目代建制工作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《自治區(qū)非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實施細則。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監(jiān)督。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。用好“代建制”這個靈丹妙藥2010年08月17日 18:23【】 【】為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯(lián)。優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約。“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權、知情權；提供建設資金的義務。是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關程序規(guī)定向其它相關管理部門報審；（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設內容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監(jiān)督工作的關系。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。有利于遏制腐敗代建制的實行將