【正文】 第十三條 市級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù)；（六）代建合同約定的其他項目前期工作。第十條 市級政府投資項目代建單位應當同時具備下列條件：（一）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一,或者是經(jīng)市政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司；（二）項目經(jīng)理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規(guī)定的資格要求；（三）有與代建管理相適應的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。經(jīng)市財政投資評審中心審核的項目預、結(jié)算分別作為項目招標控制價與竣工財務決算的依據(jù)。市財政局負責代建項目的財政財務、資金使用和投資評審的管理和監(jiān)督。下列市級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元（指人民幣，下同）且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：（一）市級黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、事業(yè)單位、人民團體的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目；（二）市屬教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；（三）市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施項目；（四）其他非經(jīng)營性市級政府投資項目。第五篇：龍巖市市級政府投資項目代建制管理辦法(試行)龍巖市市級政府投資項目代建制管理試行辦法第一章 總則第一條 為深化投資體制改革，提高市級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法〈試行〉》（閩政[2007]11號）和相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本試行辦法。未按規(guī)定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題；（六）工程竣工驗收后，不按規(guī)定及時整理建設項目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關規(guī)定組織初步驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；（七）其他違規(guī)行為。第三十三條 代建服務費執(zhí)行財政、物價部門有關收費標準。第六章 代建服務費第三十一條 代建服務費為代建單位在代建期間發(fā)生的項目管理費用，代建服務費計入項目可行性研究報告估算投資和初步設計概算，并在初步設計概算的第二部分費用中列項。（一）不再符合本實施細則第二十四條規(guī)定條件的；（二）出現(xiàn)本實施細則第二十五條規(guī)定情形之一的；（三）申報時隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；（四）對代建項目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目代建資格證》的；（五）兩年內(nèi)沒有代建業(yè)績的。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報代建資格：（一）被依法責令停業(yè)的；（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過兩起及以上一般事故及較大事故的；（三）近三年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的；（四）其他重大違規(guī)行為。未通過評審認定的單位不得開展政府投資項目代建工作。第二十二條 自治區(qū)有關部門依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對政府投資代建項目進行稽察、檢查、審計和行政監(jiān)督。第十九條 代建單位應執(zhí)行國家和自治區(qū)的基本建設財務管理制度，對代建項目單獨建賬、單獨核算，完整反映費用開支和物資購置情況。代建單位要根據(jù)項目類型和特點，綜合考慮工程建設質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標標段。每月報送《項目進度月報》。第十五條 代建單位應當按照批準的項目初步設計文件組織工程建設，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設計概算。依據(jù)投資主管部門批準的項目建議書委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制、上報項目可行性研究報告；對投資規(guī)模較小的項目，委托相應機構(gòu)編報建設方案；（二）負責項目投資的籌措，辦理項目選址、規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價等有關手續(xù)；（三）參與項目初步設計和施工圖設計編報；（四）參與項目代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理及設備材料采購的招標工作；（五）會同代建單位編制投資及基建支出預算計劃，申請項目投資計劃；配合代建單位向財政部門申請基建支出預算及資金撥付；（六）監(jiān)督建設資金使用情況，督促施工進度，參與工程驗收。第九條 《代建合同》生效前，代建單位應當按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔保函。第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權(quán)利、義務、違約責任等內(nèi)容。第二章 代建項目組織實施程序第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定標準的政府投資項目，實行代建制管理。第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目實行代建制管理的，適用本實施細則。“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權(quán)力尋租的空間。建設項目“代建制”不是新生事物。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。五、代建項目組織實施程序（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；（2）發(fā)展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；（3）發(fā)展改革部門委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和地方有關規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規(guī)定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規(guī)定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；（6）發(fā)展改革部門委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；（7）發(fā)展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資1030%的銀行履約保函。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。項目控制得到真正落實在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構(gòu)。項目管理水平和工作效率大幅提高自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。四、項目代建制的作用項目決策更加科學深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應責任。二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：（1）設計建造總承包承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責；（2）設計采購施工總承包總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現(xiàn)設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；（3）交鑰匙總承包與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。一、項目代建制概述 建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。第七章附則第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認后，按相關規(guī)定及時撥付。第五章資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關法律法規(guī)審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關單位；自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。應貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設計、增加投資。根據(jù)批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標文件中確定。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。招標文件經(jīng)行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。第四章代建項目實施程序第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規(guī)模，建設內(nèi)容與建設標準，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質(zhì)；三、具有與代建項目相適應的專業(yè)技術力量和同類工程建設管理經(jīng)驗；四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。第十八條【關聯(lián)服務許可范圍】代建單位具備相應資質(zhì)和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。第十