【正文】 因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是政府投資項目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢。因此，向全社會全面開放建設(shè)代理市場，培育代建主體，制定規(guī)章制度，完善代理合同，加強政府監(jiān)督，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化“代建制”改革與推廣的必然選擇?！按ㄖ啤蹦Ｊ降耐晟婆c推廣通過綜合分析研究上海模式和重慶模式，筆者認(rèn)為，在“代建制”模式中應(yīng)該存在五大主體：政府、業(yè)主／投資方、代建單位、設(shè)計和施工承建商、使用單位／運營單位。其中，“交鑰匙”總承包即設(shè)計一采購一施工總承包，簡稱ＥＰＣ要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。采用ＣＭ制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。“代建制”與“交鑰匙”總承包的區(qū)別“代建制”與“交鑰匙”總承包這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。深圳模式雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。改變長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，通過推行政府投資項目“代建制”的管理模式，實現(xiàn)政府投資項目專業(yè)化建設(shè)管理，并最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。（五）代建制模式下政府法定機構(gòu)建立，有利于監(jiān)察執(zhí)法部門集中監(jiān)督，更好地防止權(quán)力尋租，抵制腐敗。政府法定機構(gòu)管理項目是政府投資項目“代建制”模式發(fā)展的主導(dǎo)方向，它的優(yōu)勢在于以下幾個方面：（一）由于它是一個政府行政機關(guān)下屬的一個常設(shè)單位，承擔(dān)投資項目管理，具有長期性、穩(wěn)定性和可追溯性。道德風(fēng)險（moral hazard）又稱敗德行為，是指委托人和代理人在簽訂合同后，代理人在使自身利益最大化的同時損害了委托人的利益，而且并不承擔(dān)由此造成的后果。那么，這種委托代理關(guān)系由于目標(biāo)上的差異，以及信息不對等必然存在兩個核心問題——逆向選擇和道德風(fēng)險。從大量的實踐和理論研究證實，重大政府投資項目，關(guān)系民生的實事項目，影響本地正常運營的公益項目管理必須牢牢抓在政府自己手里，由政府法定機構(gòu)進行直接代建，而一般性、非重要項目可以由法定機構(gòu)通過市場招標(biāo)形式委托有實力的代建公司實施，但是對政府投資的直接責(zé)任人仍然是法定機構(gòu)，不能免責(zé)，這就避免了代建公司由于不穩(wěn)定的問題而造成責(zé)任推諉，追溯無著落。二是由于其性質(zhì)決定了是政府的一個專門建設(shè)管理的執(zhí)行機構(gòu)，天然地沒有其自身利益，只有國家利益和社會責(zé)任。我們把政府法定機構(gòu)這個概念引入就是要表明，經(jīng)過多年的研究證實，政府投資項目依靠政府自己的力量管理，是行得通的，并不是什么都是市場化就好，這個領(lǐng)域市場失靈是最為常見的。二、政府法定機構(gòu)與代建制政府法定機構(gòu)是指各級政府機關(guān)下設(shè)的受政府機構(gòu)委托行使一定行政職能的各類事業(yè)單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。目前以上各種情況兼而有之。，明確了代建制模式行政職責(zé)的歸口管理，一改有些地方由發(fā)改委和財政部門的多頭管理。上述定義有這樣五層涵義：、或占一定比例的建設(shè)項目，項目投資中無政府資金的不在此范圍內(nèi)。一、政府法定機構(gòu)直接管理（“集中代建”），二、完全市場運作（市場化“企業(yè)代建”），三、國有投資公司下的企業(yè)代建模式（“企業(yè)代建”）。政府投資項目的“代建制”管理模式是上世紀(jì)九十年代，在廈門等城市試點后，才逐漸在全國十幾個省市推廣開來的，并且取得了明顯的成效，它將“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離，互相制約，政府在投資、質(zhì)量、工期控制方面取得了很好的成效。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。（《人民日報 》 2010年08月17日）什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。：“三方代建合同”模式。優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。：“指定代理合同”模式是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。六、項目代建制的合同類型：“委托代理合同”模式是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。代建制將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進行監(jiān)督和管理。三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別代建制的范圍代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。完第三篇：政府投資項目代建制政府投資項目代建制項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。五、對代建制立法的幾點建議１、提高代建制立法的位階２、規(guī)定關(guān)于代建制的總的指導(dǎo)原則３、對代建制的含義進行立法上的界定４、建立“代建單位”資質(zhì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和主管機構(gòu)，明確其職責(zé)范圍，如確定代建制的行業(yè)范圍、負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)代建單位的統(tǒng)一管理。投資主管部門和代建單位簽訂委托－代理合同，項目單位再與其它施工單位（設(shè)計、施工、供貨）簽訂合同。在模式１中，政府部門直接和項目管理單位、項目實施單位簽訂合同。一個完整的項目是從項目的前期研究一直到項目后評價。如此安排，一方面便于施工合同的甲方（代建單位）和乙方（施工單位）完整地履行各自的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，便于使用單位在代建單位的指導(dǎo)下，逐步熟悉并掌握建成項目的正確使用和管理要求。因此代建費只是項目代建費的一個組成部分（大致相當(dāng)于實施階段的成本），而不是全部。四、代建制需要理順的幾個法律問題１、代建制與項目法人責(zé)任制的關(guān)系國家發(fā)改委１９９６年《關(guān)于在工程建設(shè)項目中實行項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，在經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目中一般實行項目法人責(zé)任制的，項目法人是法律意義上的建設(shè)單位。③負(fù)責(zé)對建設(shè)資金進行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。③稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實施過程中的重大變更和資金調(diào)整計劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題。實行代建制需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)等、付款控制權(quán)、關(guān)鍵（重要）設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。缺點是政府主管部門必須具有較強的經(jīng)濟、法律、技術(shù)專業(yè)技術(shù)能力，方可與專業(yè)公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。優(yōu)點是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，政府易于管理。實踐中運作模式有：１、政府專業(yè)代建公司模式即由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理。二、代建制的概念、運作模式政府投資項目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司（以下簡稱代建單位），代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項目建設(shè)的前期和實施階段的工作（或提供咨詢服務(wù)）。上述模式為當(dāng)時體制下的政府項目管理作出了貢獻，但在實踐中弊端也日益顯露：１、專業(yè)知識缺乏，工程隱患多項目的領(lǐng)導(dǎo)人一般都由單位或行政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員參差不齊，缺乏必要的法律、經(jīng)濟、合同等管理知識和管理經(jīng)驗。３、項目法人制度。一、目前政府投資項目的管理模式、弊端及其成因傳統(tǒng)的項目管理模式通常有以下幾種類型：１、臨時性管理機構(gòu)。對于代建協(xié)議的違約責(zé)任，筆者建議在代建協(xié)議中予以明確并按照過錯責(zé)任原則承擔(dān)相應(yīng)后果，對代建方而言，主要是工