北京市代建制管理辦法-0(參考版)
2025-04-19 07:11本頁面
【正文】 16 / 16?！ ±睿焊鶕?jù)國家投資體制改革方案的部署，2004年，我們要重點(diǎn)推進(jìn)政府投資管理改革，打破傳統(tǒng)的政府投資直接撥款的模式，實(shí)現(xiàn)政府投資管理模式由被動的審批管理向搞好項(xiàng)目儲備、前期研究和加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對新批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之百招標(biāo)，對公益性項(xiàng)目要試行 “代建制”，對政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要上網(wǎng)公布，讓社會監(jiān)督。而工務(wù)局模式最大的弱點(diǎn)在于缺乏超概算行為的責(zé)任追究經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。機(jī)構(gòu)、職能重迭。（2）體現(xiàn)了市場競爭意識，避免搞壟斷。從結(jié)果上看，效果非常明顯：項(xiàng)目專業(yè)管理水平明顯提高，可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目前期工作明顯深入，初步設(shè)計(jì)方案按照可研報(bào)告要求反復(fù)修改，代建單位管理行為極為慎重，工程質(zhì)量、工期和資金使用完全符合合同要求，建設(shè)實(shí)施中的臨時(shí)改動基本杜絕。北京市發(fā)改委已向社會公開政府實(shí)施代建制的信息，并正在籌建代建單位庫?！ 〉谌?，試點(diǎn)效果非常明顯。由國家發(fā)改委起草、經(jīng)國務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。盡快實(shí)施“代建制”管理，從機(jī)制上徹底解決這一問題，已成為刻不容緩的選擇?！ ∈紫龋顿Y項(xiàng)目“三超” 問題已經(jīng)引起了市委、市政府、市人大、市政協(xié)和廣大人民群眾的極大關(guān)注。對“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。（3）能夠使項(xiàng)目使用單位集中力量加強(qiáng)對建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，把項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。（1）由項(xiàng)目使用單位提出功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)項(xiàng)目能夠滿足使用單位要求?！ ∧軌蛞?guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識。（4）代建單位須依照《代建合同》的約定，向政府繳納一定比例（10％30％）的履約銀行保函，為從經(jīng)濟(jì)上制約代建單位的違規(guī)行為提供了保障。（2）代建單位具有豐富的項(xiàng)目專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平。通過對公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”管理，從根本上解決政府投資項(xiàng)目“三超” 問題?！ 〗鉀Q政府投資建設(shè)項(xiàng)目“三超”問題，根本出路在于深化投資體制改革，對公益性建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“代建制”。在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，項(xiàng)目使用單位、承建單位與監(jiān)理單位都是超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，在法律地位上實(shí)際上沒有過程控制和追究責(zé)任的權(quán)力，政府對政府投資的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)?！ ≡诋?dāng)前我市政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，政府缺乏約束項(xiàng)目單位超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等行為的有效手段，致使“三超”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，目前幾乎百分之百的政府投資項(xiàng)目都存在著“三超”問題，有的建設(shè)項(xiàng)目超投資達(dá)一倍以上?！ ∮洠赫垎柺裁词谴ㄖ?？為什么要在政府投資項(xiàng)目中采用代建制？代建制要解決目前政府投資中的哪些矛盾？ 李：公益性政府投資項(xiàng)目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施組織工作，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。我們就此采訪了市發(fā)改委投資處副處長李三忠。 實(shí)施“代建制”管理，推進(jìn)政府投資管理改革——訪北京市發(fā)展和改革委員會投資處副處長李三忠 日期: 20041125 文章頁數(shù)：[1] 為了有效解決北京市政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，政府對項(xiàng)目單位超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束等問題，市政府從2002年起開始實(shí)施“代建制”試點(diǎn)，取得了明顯效果。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由
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