【正文】 每個(gè)階級、每個(gè)人都有自己所特有的政治意識，人們政治意識的高或低、先進(jìn)或落后、發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)。政治意識是指人們關(guān)于政治現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的總和，是一種重要的社會(huì)意識。守法的主觀條件是守法主體的主觀心理狀態(tài)和法律意識水平。執(zhí)法同樣要追求公正，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，但總體上更注重效率，這在程序方面更為明顯。(六)執(zhí)法程序具有效率性國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中要依照法定程序進(jìn)行，不能隨心所欲、任意行政。依相對人申請的行政許可、行政給付等執(zhí)法行為，雖然在程序啟動(dòng)上是被動(dòng)的，在決定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)仍然是主動(dòng)的。因此，國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，一般都采取積極主動(dòng)的行動(dòng)去履行職責(zé)，而不需要行政相對人的意思表示。不過，需要指出的是，行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政契約等部分執(zhí)法行為不具有單方面性。執(zhí)法行為雖然是雙方或多方的行為，但僅以行政機(jī)關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對人的同意。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。(四)執(zhí)法活動(dòng)具有單方面性行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)以第三者身份居間裁判不同。它們之間的效力層次、等級不同，下位法不得違反上位法，或者與之原則抵觸，(三)執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性執(zhí)法是以國家名義對社會(huì)實(shí)行全方位的組織和管理的行為，它涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、建設(shè)、治安、社會(huì)福利、公用事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容十分廣泛。在我國，只有行政機(jī)關(guān)及其公職人員、法律或法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人才能作為執(zhí)法的主體，其他任何組織或者個(gè)人都不能構(gòu)成執(zhí)法的主體。狹義上的執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。一、執(zhí)法的概念執(zhí)法即法律執(zhí)行，有廣義和狹義兩種理解。立法法明確規(guī)定，凡超越權(quán)限、違背法定程序制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。依法進(jìn)行立去活動(dòng)，主要包括兩個(gè)方面：一是立法應(yīng)當(dāng)遵循法定的權(quán)限；二是立法應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序。國家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)也不例外，應(yīng)當(dāng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。只有這樣，才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效能。一方面，要科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。外國的經(jīng)驗(yàn)只能起參考借鑒作用，決不能照抄照搬。我國地域遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，改革開放將是一項(xiàng)長期的方針政策，這就是我們的基本國情。(四)立法要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系立法必須從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀實(shí)際出發(fā)，符合實(shí)際需要。如果出現(xiàn)與憲法和上位階的法相抵觸或同位階的法之間不一致的，根據(jù)立法法的規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以改變或者撤銷。所有的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致?！本S護(hù)法制統(tǒng)一，首先要從立法做起。維護(hù)法制統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一的重要保證?！弊裱瓚椃ǖ幕驹瓌t和規(guī)定，是立法必須始終遵循的一條最重要的原則。維護(hù)法治的權(quán)威，首先是維護(hù)憲法的權(quán)威。這些原則主要是：(一)立法必須遵循憲法的基本原則和規(guī)定憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力。原始社會(huì)習(xí)慣調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，在于維系氏族的血緣關(guān)系，維護(hù)原始人之間相互團(tuán)結(jié)、平等互助的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，維護(hù)共同利益；法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，在于確立和維護(hù)有利于社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而法律是由國家這一特殊的暴力機(jī)關(guān)保證實(shí)施，因而具有國家強(qiáng)制性。而法律對行為的調(diào)整是以權(quán)利和義務(wù)的分離為條件第五，實(shí)施方式不同。第四，調(diào)整內(nèi)容不同。第三，適用范圍不同。第二，體現(xiàn)本質(zhì)不同。，談?wù)勗剂?xí)慣與法有何不同？法和原始習(xí)慣都是社會(huì)行為規(guī)范，起著調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用，但二者是兩種不同性質(zhì)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)規(guī)范，原始習(xí)慣和法的區(qū)別表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)生方式不同。對立意見的交涉。結(jié)果是指程序中產(chǎn)生的根據(jù)事實(shí)和正當(dāng)理由做出的最終決定。對于一個(gè)事項(xiàng)的決定者來說，足夠的信息是十分重要的。正當(dāng)程序?qū)τ跊Q定者最重要的要求則是“中立性”。正當(dāng)程序的要素中必然有對立面設(shè)置，它存在復(fù)數(shù)的利益對立或競爭的主體。正當(dāng)程序通過直觀的公正來間接地支持結(jié)果的妥當(dāng)性。這樣做的目的首先是為了防止恣意；其次是為了在結(jié)果未知狀態(tài)下確保程序中的選擇的自由。程序外因素的阻隔。程序參加者在角色就位后根據(jù)程序法的規(guī)定各司其職，互相配合，互相牽制。分化“是指一定的結(jié)構(gòu)或者功能在進(jìn)化過程中演變成兩個(gè)以上 的組織或角色作用的過程”。正當(dāng)法律程序有兩個(gè)基本功能：一是防止公權(quán)力濫用，遏制腐敗；二是保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力主體濫權(quán)、恣意行為侵犯。③法律責(zé)任的輕重和種類與行為人的主觀惡性相適應(yīng)。內(nèi)容具體包括以下方面：①法律責(zé)任的性質(zhì)與違法行為或違約行為的性質(zhì)相適應(yīng)。②人的意志、心理、理想等主觀因素與外部行為之間的因果關(guān)系，即導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果或危害結(jié)果出現(xiàn)的違法行為或違約行為是否是行為人內(nèi)心主觀意志支配外部客觀行為的結(jié)果。責(zé)任法定原則的基本特點(diǎn)為法定性、合理性和明確性，即事先用成文的法律形式明確地規(guī)定法律責(zé)任，而且這種規(guī)定必須合理。歸責(zé)，即法律責(zé)任的歸結(jié)，是指國家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織根據(jù)法律規(guī)定，依照法定程序判斷、認(rèn)定、歸結(jié)和執(zhí)行法律責(zé)任的活動(dòng)。法律責(zé)任的認(rèn)定和歸結(jié)是指對因違法行為、違約行為或法律規(guī)定而引起的法律責(zé)任，進(jìn)行判斷、認(rèn)定、追究、歸結(jié)以及減緩和免除的活動(dòng)。（三）強(qiáng)制強(qiáng)制是指國家通過強(qiáng)制力迫使不履行義務(wù)的責(zé)任主體履行義務(wù)的責(zé)任方式。補(bǔ)償包括防止性的補(bǔ)償、回復(fù)性的補(bǔ)償、補(bǔ)救性的補(bǔ)償?shù)炔煌阅艿呢?zé)任方式。4．違憲制裁，是指依照憲法的規(guī)定對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的違憲責(zé)任而實(shí)施的一種強(qiáng)制措施。3．刑事制裁，是指依照刑事法律規(guī)定對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制措施，通常稱刑罰制裁。民事制裁通常由侵權(quán)或違約引起，主要內(nèi)容包括在國家的強(qiáng)制下支付違約金或賠償?shù)?。懲罰主要針對人身進(jìn)行，國家使用強(qiáng)制力對責(zé)任主體的人身、精神施加痛苦，限制或剝奪其財(cái)產(chǎn)，使責(zé)任主體受到壓力、損失和道德非難，從而起到報(bào)復(fù)、預(yù)防和矯正的作用，平衡社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展。（一）懲罰懲罰即法律制裁，是國家通過強(qiáng)制對責(zé)任主體的人身、財(cái)產(chǎn)和精神實(shí)施制裁的責(zé)任方式。(3)法律關(guān)系是以國家強(qiáng)制力作為保障手段的社會(huì)關(guān)系。(2)法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容而形成的社會(huì)關(guān)系。它與一般社會(huì)關(guān)系相比，有三個(gè)最重要的特征：(1)法律關(guān)系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。行為認(rèn)知即行為人對自己行為的法律意義和后果的認(rèn)識。二、法律行為構(gòu)成的主觀要件 這里要考察的所謂“主觀要件”，又稱“法律行為構(gòu)成之心素”，是法律行為內(nèi)在表現(xiàn)的一切方面。具有法律意義的結(jié)果 法律行為必須要有結(jié)果，因此結(jié)果是法律行為事實(shí)的重要內(nèi)容之一。行為方式(手段)這是指行為人為達(dá)到預(yù)設(shè)的目的而在實(shí)施行為過程中所采取的各種方式和方法。2．語言行為。像任何其他行為一樣，法律行為之外在仃動(dòng)(行為)也大體上分為兩類：1．身體行為。法律行為的結(jié)構(gòu)主要為以下三個(gè)方面：一、法律行為構(gòu)成的客觀要件法律行為構(gòu)成的客觀要件，又可稱之為“法律行為構(gòu)成之體素”，是法律行為外在表現(xiàn)的一切方面。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，法律準(zhǔn)予權(quán)利的能動(dòng)性，使權(quán)利人對權(quán)利獲得了隨意性，放棄權(quán)利被認(rèn)為是行使權(quán)利的表現(xiàn)。④法律對權(quán)力和權(quán)利的要求不同。權(quán)力的指向?qū)ο笫翘囟ǖ?，管理活?dòng)與支配行為必定有具體的承擔(dān)人，且權(quán)力擁有者與權(quán)力對象地位不平等。權(quán)利的內(nèi)容則側(cè)重于“利”，表現(xiàn)為權(quán)利人要求實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。①權(quán)力的擁有者只能是表現(xiàn)出強(qiáng)制力和支配力的專門機(jī)關(guān)、執(zhí)行職務(wù)的公職人員或?qū)?nèi)的社會(huì)集團(tuán)的代表，公民不能成為權(quán)力主體；而權(quán)利主體卻是公民個(gè)人，國家或集團(tuán)在成為權(quán)利主體的時(shí)候，已是與公民平等的在法律上的被人格化了的“人”。私權(quán)利通常是指以滿足個(gè)人需要為目的的個(gè)人權(quán)利。，權(quán)利與權(quán)力。第三，在法律沒有明確禁止或強(qiáng)制的情況下，可以做出權(quán)利推定，即推定為公民有權(quán)利（自由）去作為或不作為。所謂權(quán)利本位指的是這樣一些法律特征： 第一，社會(huì)成員皆為法律上平等的權(quán)利主體，權(quán)利本位意味著法律面前人人平等。從價(jià)值意義或綜合價(jià)值的視角，在法律體系即權(quán)利義務(wù)體系中，權(quán)利和義務(wù)的地位不是各自半斤八兩，而是有主要與次要、主導(dǎo)與非主導(dǎo)之分。第三，確定指引與不確定指引標(biāo)識著義務(wù)與權(quán)利另一功能上的差別：義務(wù)以其強(qiáng)制某些積極行為發(fā)生、防范某些消極行為出現(xiàn)的特有的約束機(jī)制而 更有助于建立秩序，權(quán)利以其特有的利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制而更有助于實(shí)現(xiàn)自由。權(quán)利和義務(wù)都有指引人們行為的功能。當(dāng)價(jià)值目標(biāo)得以確立并且由權(quán)利加以體現(xiàn)之后，義務(wù)的設(shè)定就是必不可少的。第一，權(quán)利直接體現(xiàn)法律的價(jià)值目標(biāo)，義務(wù)保障價(jià)值目標(biāo)和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的第三種展現(xiàn)方式是功能上的互補(bǔ)關(guān)系。因而權(quán)利主體 超越義務(wù)范圍，要求義務(wù)主體去從事“超法義務(wù)”或“法外義務(wù)”是非分非法主張，義務(wù)主體有理由拒絕接受。其次，在具體法律關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)互相包含。首先，一個(gè)社會(huì)的權(quán)利總量和義務(wù)總量是相等的。權(quán)利和義務(wù)的另一關(guān)系式是數(shù)量上的等值關(guān)系。從上述對立統(tǒng)一關(guān)系的意義上，可以說“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。它們的存在和發(fā)展都必須以另一方的存在和發(fā)展為條件。同時(shí)，它們又是相互依存、相互貫通的。權(quán)利和義務(wù)二者是互相關(guān)聯(lián)的，即對立統(tǒng)一的。權(quán)利義務(wù)關(guān)系對同一主體兩種形式的結(jié)論來自于馬克思關(guān)于“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”的思想，由此，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系可以概括為對立統(tǒng)一的關(guān)系。法律關(guān)系主體所擁有的全部權(quán)利，一部分以他人履行義務(wù)而獲得，一部分以自己履行義務(wù)而獲得，除此之外，再?zèng)]有第三種形式?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”來論述權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。法學(xué)體系的內(nèi)容和范圍比法律體系的內(nèi)容和范圍要大得多，如法學(xué)體系有法哲學(xué)、法理學(xué)、法律心理學(xué)、法律歷史等等，而法律體系則不含這些內(nèi)容。法學(xué)體系反過來也會(huì)成為法律體系發(fā)展變化的原因和根據(jù)。法律體系與法學(xué)體系的聯(lián)系：法律體系是法學(xué)體系形成、建立的前提和基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。這個(gè)法律體系體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求。中國特色社會(huì)主義法律體系具有十分鮮明的特征：體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2011年3月10日上午，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2010年，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系建成。1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。法律后果是指規(guī)則中指示可能的法律結(jié)果或法律反應(yīng)的部分。二要素說將法律規(guī)則的結(jié)構(gòu)分為行為模式、法律后果兩部分。人們對三要素說的批評集中在三個(gè)方面：一是制裁只是法律的否定性結(jié)果，而否定性結(jié)果只是法律結(jié)果中的一種，在邏輯上有以偏概全之嫌；二是如果將肯定性或獎(jiǎng)勵(lì)性的結(jié)果也包括在內(nèi)，則與中文“制裁”一詞的含義相差甚遠(yuǎn)；三是“處理”一詞的含義也與中文“處理”的本義不合。假定是法律規(guī)則中指出適用這一規(guī)則的前提、條件或情況的部分；處理是法律規(guī)則中具體要求人們做什么或禁止人們做什么的那一部分；制裁是法律規(guī)則中指出行為要承擔(dān)的法律后果的部分。三要素說是占主導(dǎo)地位的學(xué)說。使法律成為專門的工具，使法律工作成為獨(dú)立的職業(yè)。法律概念是構(gòu)成整個(gè)法律體系的原子，是法律知識體系中最基本的要素。法律概念是法律的構(gòu)成要素之一，是對各種法律事實(shí)進(jìn)行概括，抽象出它們的共同特征而形成的權(quán)威性范疇。法律后果是指規(guī)則中指示可能的法律結(jié)果或法律反應(yīng)的部分。二要素說將法律規(guī)則的結(jié)構(gòu)分為行為模式、法律后果兩部分。人們對三要素說的批評集中在三個(gè)方面：一是制裁只是法律的否定性結(jié)果，而否定性結(jié)果只是法律結(jié)果中的一種，在邏輯上有以偏概全之嫌；二是如果將肯定性或獎(jiǎng)勵(lì)性的結(jié)果也包括在內(nèi)，則與中文“制裁”一詞的含義相差甚遠(yuǎn)；三是“處理”一詞的含義也與中文“處理”的本義不合。假定是法律規(guī)則中指出適用這一規(guī)則的前提、條件或情況的部分；處理是法律規(guī)則中具體要求人們做什么或禁止人們做什么的那一部分；制裁是法律規(guī)則中指出行為要承擔(dān)的法律后果的部分。三要素說是占主導(dǎo)地位的學(xué)說。規(guī)章是行政性法律規(guī)則文件，從其制定機(jī)關(guān)而言可分為兩種：一種是由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；另一種是省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府依照法定程序制定的規(guī)范性文件。特別行政區(qū)的法律。地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件。行政法規(guī)。我們這里僅用狹義的法律。法律有廣義、狹義兩種理解。我國憲法規(guī)定了當(dāng)代中國的根本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度，各種基本原則、方針、政策，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，各主要國家機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)、職責(zé)等，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最根本、最重要的方面。憲法?！胺顬榉伞?，就是經(jīng)過國家機(jī)關(guān)把統(tǒng)治積極的意志上升為國家意志，并客觀化為法律規(guī)定。第四，法是“被奉為法律”的統(tǒng)治階級的意志。第三，法是統(tǒng)治“階級”的意志的反映。它只有經(jīng)過統(tǒng)治階級的篩選，吸收到統(tǒng)治階級的意志之中，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治階級的國家意志，才能反映到法律中。第二，法是“統(tǒng)治”階級意志的反映。所以說，法是意志的反映，意