中外地方制度改革的新動向及未來展望下發(fā)展與協(xié)調(diào)(參考版)
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 內(nèi)容總結(jié)
（1）公
司訴 訟
理由
是什么
（2）主要表如今：
加強了地方人大常委會的工作
（3）逐步完善了垂直管理體制，陸續(xù)對海關(guān)、人民銀行、外匯管理、國家稅務(wù)、測繪、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、氣象、審計、海洋、監(jiān)察等部門實行由中央部門垂直指導(dǎo)或與地方雙重指導(dǎo)
（4）三是地方政府的職能從直接經(jīng)濟管理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞
12 / 1212 / 1212 / 12。地方政府的行政行為將更能反映、代表大多數(shù)居民的意愿和利益，并更多地受到居民的日常直接監(jiān)視。 第四，上述變化將伴隨地方民主政治的開展，伴隨人民代表大會制度的改革和完善而形成。在地方機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)，地方機關(guān)的自主權(quán)包括制定地方性法規(guī)、規(guī)章，決定自身的機構(gòu)設(shè)置和人員編制等。對此，中央和上級政府要給予相應(yīng)的財政支持。中央政府和上層級政府主要通過法律來標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視和制約屬于下級地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的政府行為?！ 〉诙胤秸g將更加明確劃分各自的職權(quán)范圍，形成在職能權(quán)限上的分工和社會合作關(guān)系。經(jīng)濟方面的宏觀調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)，將主要是中央政府的責(zé)任。地方政府將不再承當(dāng)全國性或影響整個國家的社會事務(wù)的管理?！ ∫驊?yīng)地方政府制度內(nèi)外環(huán)境的變化，二十一世紀(jì)中國地方制度將呈現(xiàn)出如下的開展趨勢： 第一，政府從管理行政到效勞行政是必然選擇。因為規(guī)那么是建立在市場經(jīng)濟根底上的，我國地方政府適應(yīng)這一要求，以市場為取向轉(zhuǎn)變政府職能，并通過改革，建立構(gòu)造合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度?！ ∫皇请S著經(jīng)濟體制改革的深化，所有制構(gòu)造發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟有所開展，公有制為主體、多種所有制并存的根本經(jīng)濟制度的格局已經(jīng)形成并進一步開展，市場配置資源、引導(dǎo)需求和進步效率的作用將進一步發(fā)揮，地方制度賴以存在的經(jīng)濟根底將日益穩(wěn)固。三是地方政府的職能從直接經(jīng)濟管理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞。[10] (三)中國地方制度的開展趨勢 經(jīng)過建國以來地方機構(gòu)的開展演變特別是改革開放以來地方機構(gòu)的不斷改革，我國地方制度逐步建立并日漸成型，并呈現(xiàn)出如下的走向：一是地方機構(gòu)從側(cè)重行政體的地方政府開展為民主集中制的地方政府。二要加強有關(guān)立法，進一步標(biāo)準(zhǔn)對它們的管理，保障其合法權(quán)益?！ 》钦纳鐣M織的管理是對公共事務(wù)管理的重要組成部分，而且隨著社會的開展和改革的深化，非政府社會組織的數(shù)量及管理公共事務(wù)的范圍將日益擴大和增長?！ ?4)政府與社會的關(guān)系 傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，對社會公共事務(wù)進展管理的職能僅屬于國家所有，即“公共管理〞局限于“國家行政〞，國家行政機關(guān)包括地方各級政府是公共管理的惟一主體。下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。 再次，理順同級地方政府內(nèi)部各工作部門的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系：理順同級地方政府內(nèi)部各工作部門的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系，主要是要進一步明確各工作部門的職責(zé)、權(quán)限，以防止權(quán)限爭議和互相推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生?！ ∑浯?，理順各級政府工作部門之間的關(guān)系：目前，地方各級政府的各工作部門之間大多數(shù)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，有的是雙重指導(dǎo)關(guān)系以上級工作部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，有的是雙重指導(dǎo)關(guān)系以地方政府指導(dǎo)為主，有的實行省以下工作部門的垂直指導(dǎo)體制。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進一步推動農(nóng)業(yè)社會化效勞體系的開展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展創(chuàng)造條件，加強農(nóng)村民主政治建立和法制建立，依法行政，標(biāo)準(zhǔn)管理。進一步改善投資環(huán)境，加強根底設(shè)施建立，維護市場秩序，搞好社區(qū)效勞，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。詳細(xì)說來：(1)省級政府應(yīng)履
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