【正文】 例如“為了解決的問題，經(jīng)批準(zhǔn)，現(xiàn)將，具體規(guī)定通知如下。（二）通知的寫作要點(diǎn)標(biāo)題：制發(fā)機(jī)關(guān)+事由+通知。用途：，、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。若確實(shí)不好虛擬，就以政府辦公室人員來(lái)寫。如果沒有給虛擬身份，一般應(yīng)對(duì)口虛擬。在申論考試中，命題者往往為考生設(shè)定了身份，這就是虛擬身份。文章應(yīng)開門見山、重點(diǎn)突出、條理清晰，文字要精煉、簡(jiǎn)明扼要，不能過度強(qiáng)調(diào)華麗的辭藻。第二，要準(zhǔn)確把握各類公文的一般特點(diǎn)。在國(guó)家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報(bào)告，2010年則考查了報(bào)告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實(shí)就是計(jì)劃。對(duì)比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡(jiǎn)短固定，語(yǔ)言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現(xiàn)過。申論考查的公文體裁為黨政機(jī)關(guān)常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個(gè)泛稱，包括法定公文和事務(wù)性公文。2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。其他省市公務(wù)員考試的題型：2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題，以省政府的名義下發(fā)一份通知2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問題”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。標(biāo)題一般要引人注目，如“從自我做起 保護(hù)生命安全”。解析：宣傳手冊(cè)是就某一事件進(jìn)行宣傳用的材料，屬于基本的應(yīng)用類文章。(2)用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂。請(qǐng)根據(jù)“給定材料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。其格式為：“編者按：(頂格)”，“內(nèi)容(下一行空兩格)”。實(shí)質(zhì)是對(duì)給定材料的概括。編者按是最簡(jiǎn)短、最輕便的言論形式之一，語(yǔ)言要求簡(jiǎn)練，但要能夠切中要點(diǎn)。不超過200字。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。2012國(guó)考申論省部級(jí)，編者按。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。2013國(guó)考省部級(jí)，導(dǎo)游詞。(全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)經(jīng)典案例四：黨中央、國(guó)務(wù)院處理三鹿奶粉事件的基本措施： 對(duì)策 A：略寫第三篇：事業(yè)單位考試申論公文寫作應(yīng)對(duì)策略申論公文寫作應(yīng)對(duì)策略公務(wù)員考試公文寫作的特點(diǎn)：題型新穎，高度和深度更深一些。要在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個(gè)公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)第四，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)第三，政府帶頭，做好表率。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。各地方、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為一件大事，放在重要議事日程。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。第一，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)經(jīng)典案例三：溫家寶總理《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》的講話。(組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)經(jīng)典案例二：2005年12月21日，國(guó)家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)時(shí)指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，當(dāng)前要注重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。除了落實(shí)好國(guó)家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題。在人大常委會(huì)法工委等部門推動(dòng)下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。來(lái)自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來(lái)自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂他山之石，可以攻玉。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?！耙訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱為解決任何一個(gè)問題的必備措施。在很多情況下，許多社會(huì)問題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o(wú)法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。（2）具體措施舉例在……方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……問題加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)（1）根據(jù)：盧梭說過，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。（2）具體措施舉例形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制增加投入、依靠技術(shù)（1）根據(jù)：物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。我們常說的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。）（2）具體措施舉例建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依 激勵(lì)/利益相關(guān)/分工/規(guī)則/懲罰制度以及決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制（1）根據(jù)：政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開展。④不管誰(shuí)碰到熱爐，都會(huì)被灼傷——公平性原則。③當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷——必懲性原則。而管理學(xué)中“熱爐法則”則能說明制度對(duì)于人們行為的約束作用：①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的——警告性原則。這就是規(guī)則。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。這有了公平，但恐怕最后誰(shuí)也喝不上粥。此制度效率太低。規(guī)則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。這種制度失敗。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無(wú)余。他們想通過制度創(chuàng)新來(lái)解決每天的吃飯問題——要在沒有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。辛向陽(yáng)在《誰(shuí)能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家？》一書中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。（2）具體措施舉例通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部/工作人員/人民群眾的……素質(zhì)健全政策法規(guī)、完善制度（1）根據(jù) ：“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。增強(qiáng)……的意識(shí) 倡導(dǎo)……的理念各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問題。同時(shí)，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對(duì)該問題提高認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注。在我國(guó)，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對(duì)于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。一、“萬(wàn)能八條”詳解領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)（1）根據(jù)：一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，我們提出了解決問題、提出對(duì)策的“萬(wàn)能八條”。隨著對(duì)公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來(lái)幾年的申論考試中有可能會(huì)涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計(jì)政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)之間的有機(jī)組合。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。多角度分析辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問題的原因往往是多方面的，多層次的。使用利益分析法的前提是主體分析。利益分析法尤其適用于社會(huì)中利益矛盾問題的解決。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。常用的因果分析方法主要有以下三種：內(nèi)外因分析內(nèi)外因分析是我們?cè)谔岢鰧?duì)策和論證對(duì)策時(shí)最常用的一種方法。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。更清楚地說，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的消極負(fù)面影響。從理論上來(lái)說，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。第二節(jié) 提出對(duì)策的基本套路導(dǎo)言：提出對(duì)策的過程就是決策的過程。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到67個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個(gè)重要現(xiàn)象：這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問題：／對(duì)這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。多層次的分門別類：突破單純的橫向、縱向關(guān)系來(lái)分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢(shì)。分類原則： 橫向：對(duì)立關(guān)系如積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績(jī)和問題／問題的原因；并列關(guān)系如政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因。這個(gè)分類的過程也是我們整理思路的過程。第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系這一步很重要，千萬(wàn)不敢小覷。我們沒有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。常見詞有：根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等，經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。常見關(guān)聯(lián)詞有“因?yàn)椤?，雖然……但是，不但……而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”等等。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。這個(gè)原則，在申論寫作中也需要大家注意。第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。強(qiáng)調(diào)：閱讀給定材料之前一定要有“問題意識(shí)”