【正文】 對(duì)策，再闡述分論點(diǎn)，即具體對(duì)策。（四）、宏觀——微觀（原則——措施）（五）、法律層面——制度建設(shè)層面——領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)層面——責(zé)任落實(shí)層面——執(zhí)法層面——監(jiān)管層面——宣傳教育轉(zhuǎn)變觀念層面（簡化為：立法——執(zhí)法監(jiān)管——宣傳教育，或者：構(gòu)建法規(guī)體系加大執(zhí)行力度形成監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)宣傳教育，其中宣傳教育部分，也應(yīng)區(qū)分對(duì)象而確定層次、表述的先后順序?！斑\(yùn)用基層矛盾糾紛化解機(jī)制，做好群眾的疏導(dǎo)工作，消除突發(fā)事件的根源”和“運(yùn)用法律手段公正裁決，維護(hù)司法的最終裁決權(quán)威……”，其指向?qū)嶋H上是一致的，都是要化解群眾中和社會(huì)上的矛盾糾紛，兩者可以合并為一項(xiàng)：“多種方式排查化解糾紛，消除引發(fā)突發(fā)事件的矛盾根源”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，了解群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)為其排憂解難。如從政府管理的角度來說，立法、執(zhí)法和日常監(jiān)管這三項(xiàng)是缺一不可的。資料中陳述最多的那一部分（通常都是以對(duì)策為主）要詳寫，略寫或不提次要部分?！弊⒁夥指舻姆?hào)是逗號(hào)（，），不用頓號(hào)（、）。題目中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的字句“給定資料XX……”（除非根據(jù)題目的意思是限定于XX資料作答），這表明這個(gè)題目是緣起于此給定資料，雖然問題出于此處，分析應(yīng)對(duì)問題卻不應(yīng)限于此給定資料，而應(yīng)結(jié)合其他給定資料和現(xiàn)實(shí)。立意確定之后，具體的文章構(gòu)思可結(jié)合報(bào)考的不同職位寫作要求，在分析和對(duì)策重點(diǎn)進(jìn)行取舍。公務(wù)員考試應(yīng)對(duì)策略之申論作答誤區(qū)與策略篇第一章 申論作答常見誤區(qū)一、對(duì)資料中具體人物言論觀點(diǎn)的觀點(diǎn)辨析型試題的答題方法：這種問題其實(shí)是要答題者表明態(tài)度以及對(duì)這個(gè)“人物觀點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)。從邏輯上講，事物的順序應(yīng)該是從發(fā)生到結(jié)果，從現(xiàn)象到原因，從重要到次要，從總綱到分目，從總述到分述，從重到輕。為了行文完整，突出所要復(fù)述對(duì)象的重要性，應(yīng)加起領(lǐng)語（選擇性摘錄原文最重要的語句），作為全部摘要或概述的綱領(lǐng)，最后以問題的解決思路作結(jié)（應(yīng)緊扣住復(fù)述的主要對(duì)象——存在的問題的解決）。內(nèi)容重復(fù)的要進(jìn)行合并，缺少的要進(jìn)行補(bǔ)充，錯(cuò)誤的要進(jìn)行修改?！保▽?shí)質(zhì)是一道綜合分析與評(píng)論題目）作答：指明該做法的特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)和意義；明確指出該做法具有積極意義，值得推廣；（直接的引申層次）指出政府該怎么辦。（例如：基本情況；當(dāng)前存在的問題；解決上述問題的對(duì)策）結(jié)語：固定的格式話語，如“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”，“以上報(bào)告妥否，請(qǐng)批示”，“以上報(bào)告如有不妥，請(qǐng)指示”。其格式和寫法基本等同于情況報(bào)告，只是內(nèi)容略有不同。落款：三、情況反映、情況綜合二者均屬于非正式的情況報(bào)告，一般為參閱性質(zhì)，沒有明確的收件人、主送機(jī)關(guān)和抬頭稱謂。四、總結(jié)、匯報(bào)、對(duì)策措施或建議總結(jié)：對(duì)過去一定時(shí)期工作的回顧與分析、評(píng)價(jià)，主要是對(duì)過去開展工作的方法、措施進(jìn)行概括性敘述，有性質(zhì)和效果的定性概括。措施意見或建議的主要內(nèi)容包括：概述問題及其危害、原因（即現(xiàn)狀及分析）、采取措施的必要性和依據(jù)、擬采取的措施三部分。結(jié)構(gòu)范例如下：導(dǎo)語：指定規(guī)劃的依據(jù)和目的，如：“為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力滿足……，保障……，促進(jìn)……，現(xiàn)根據(jù)……精神，結(jié)合我市實(shí)際，特指定本規(guī)劃。方案：與一般計(jì)劃不同的是，方案的前半部分要包括論證部分，即論證必要性、可行性，篇幅約占全文的三分之一，其主體為工作措施。考察報(bào)告：內(nèi)容通常包括考察對(duì)象、考察情況、考察結(jié)論三部分，其中對(duì)象為“看什么”，情況為“看到了什么”，結(jié)論為“得到了什么，怎樣把得到的有益信息轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)踐”，結(jié)論通常為對(duì)策建議。十二、答復(fù)答復(fù)的對(duì)象一般是監(jiān)督政府的各界人士，所以行文須委婉，語氣當(dāng)和緩、堅(jiān)持正面回答，不能向辯論一樣針鋒相對(duì)直言反駁答復(fù)對(duì)象的意見，即使對(duì)方意見有不符合實(shí)際、明顯不合理或無法接受和實(shí)行的地方。可適當(dāng)指出對(duì)方意見中涉及的事實(shí)性錯(cuò)誤，但不要指出對(duì)方的觀點(diǎn)錯(cuò)誤，可省略給對(duì)方觀點(diǎn)定性的環(huán)節(jié)，直接陳述理由，說明對(duì)方觀點(diǎn)實(shí)際上是不合理的，建議是難以接受的。請(qǐng)繼續(xù)監(jiān)督，及時(shí)提供意見，幫助我們解決考慮不周和工作疏忽之處。十三、事跡材料結(jié)構(gòu)、內(nèi)容答題如下：（全文不分段）XXX同志事跡材料首句：介紹本人自然情況，包括姓名等；過渡句：概括人物的思想品質(zhì)、作風(fēng)、性格特點(diǎn)和主要業(yè)績。概括材料所反映的主要問題，就是用簡明的語言文字，準(zhǔn)確地概括主要問題的內(nèi)容、性質(zhì)，闡明主要觀點(diǎn)和看法。因此，分析和歸納問題時(shí)要有所側(cè)重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對(duì)性，不能面面俱到。（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。答題時(shí)不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體。事件1是指主語的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。對(duì)于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。參與方分析法。)成本低廉的中國的蘋果汁進(jìn)入美國市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。?duì)于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。這時(shí)可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。理解題意:字?jǐn)?shù)限定：350字。適用性（即可行性）。尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。“a、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)臵交通路口安全監(jiān)督崗等)。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。內(nèi)容充實(shí)：就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。注意要從國家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。文章寫作：標(biāo)題標(biāo)題主要有兩種形式：一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。我個(gè)人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。解決方案要緊承分析問題的步驟。在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。這時(shí)候我們可以考慮將所要討論的事物進(jìn)行分類。按不同的目的，可以分成為了一個(gè)人或幾個(gè)人的利益而建立的友誼，為了階級(jí)、國家、民族的利益而產(chǎn)生的友誼。由此看出，分類法是從各個(gè)不同角度來認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)，把那些抽象的論題具體化的一種方法。層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發(fā)展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內(nèi)。附件：申論閱讀及寫作模板申論閱讀及寫作套路 第一節(jié) 閱讀概括的基本套路中心詞：“三遍四步法”——讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。尋找關(guān)鍵詞的幾個(gè)技巧：首尾句原則：一般來說，多數(shù)材料都能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見。這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。第二步：概括段落大意這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對(duì)策三大類將材料進(jìn)行劃分?？v向：問題的表現(xiàn)／原因／措施，即提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。(大多數(shù)時(shí)侯沒有這一部分)要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。要想提出正確的對(duì)策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。在尋找問題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對(duì)迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。人的需要經(jīng)過社會(huì)關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法SWOT分析方法主要是通過分析和評(píng)估企業(yè)的實(shí)際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)，更加全面。這對(duì)于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。因此，在任何時(shí)候，解決某項(xiàng)具體問題或某重大社會(huì)問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳，營造氛圍（1）根據(jù)：黨和政府歷來非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。大家發(fā)揮聰明才智，試驗(yàn)了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：規(guī)則一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。規(guī)則四：大家民主選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。規(guī)則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。（熱爐法則：具有警告性———不能摸；必懲性———摸即傷人；即時(shí)性———摸著立時(shí)被燙傷；公平性———誰摸都一樣。簡單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況?！?“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。（2）具體措施舉例 總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)二、“萬能八條”的經(jīng)典案例經(jīng)典案例一：2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項(xiàng)措施，這七項(xiàng)措施就是對(duì)萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對(duì)近兩年事故的查處落實(shí)情況進(jìn)行督查。(健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)四、落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會(huì)。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策，推動(dòng)節(jié)約能源資源工作。一、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障措施，全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，形成長效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。(形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效第一，高度重視，明確責(zé)任。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，實(shí)行“陽光”采購。(加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)第五，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效?！菊骖}回顧】有關(guān)部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀(jì)念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動(dòng)，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化?！菊骖}回顧】“給定資料8”介紹了最近社會(huì)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。解析：編者按是報(bào)刊、書籍編者對(duì)新聞、文章閱讀后連同稿件一起發(fā)表的說明、批注或考證性文字，常常放在文章或消息的前面。要求客觀對(duì)某一問題、現(xiàn)象進(jìn)行概括并加以簡單評(píng)論。(20分)要求：(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)。宣傳材料的內(nèi)容包括標(biāo)題、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。2009年的廣東省公務(wù)員申論考題，要求考生根據(jù)材料5中的施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭議，以調(diào)查者的身份，寫一則簡報(bào)上報(bào)給市政府。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要共13種；事務(wù)性公文包括計(jì)劃、總結(jié)、述職報(bào)告、講話稿、工作報(bào)告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報(bào)告、典型材料、簡報(bào)、會(huì)議記錄、倡議書等。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡報(bào)、答復(fù)、計(jì)劃、建議等公文形式。第三，要特別注意題干中設(shè)定的特定的身份特點(diǎn)。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員；如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；如是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。通知可分為幾種類型，如：指示性通知、批示性通知、會(huì)議性通知、任免通知、一般性通知等等。㈡通知主體：寫出通知事項(xiàng)，分條列項(xiàng)，條