【正文】 教育、體制、領導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓等等，經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。第三步：分門別類，梳理材料之間的關系這一步很重要，千萬不敢小覷。分類原則： 橫向：對立關系如積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因；并列關系如政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因。材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。第二節(jié) 提出對策的基本套路導言：提出對策的過程就是決策的過程。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。常用的因果分析方法主要有以下三種：內(nèi)外因分析內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。多角度分析辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合?；谶@樣的哲學認識，我們提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。增強……的意識 倡導……的理念各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學技術素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。他們想通過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。這種制度失敗。大家認為這一制度造成了資源浪費。規(guī)則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機制。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。這就是規(guī)則。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷——必懲性原則。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。當前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究?！耙訌妼嗔Φ闹萍s和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。來自自身就是靠平時的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。(增加投入的經(jīng)典應用)三是要發(fā)揮科學技術作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術改造。(加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應用)經(jīng)典案例三：溫家寶總理《高度重視加強領導加快建設節(jié)約型社會》的講話。(依靠科技的經(jīng)典應用)第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應用)。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加大建設節(jié)約型政府的工作力度。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。2013國考省部級，導游詞。2012國考申論省部級，編者按。不超過200字。實質(zhì)是對給定材料的概括。請根據(jù)“給定材料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。解析：宣傳手冊是就某一事件進行宣傳用的材料，屬于基本的應用類文章。其他省市公務員考試的題型：2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對大學生就業(yè)難問題，以省政府的名義下發(fā)一份通知2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡文明建設問題”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。申論考查的公文體裁為黨政機關常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和事務性公文。在國家公務員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。文章應開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調(diào)華麗的辭藻。如果沒有給虛擬身份，一般應對口虛擬。用途：，、同級機關和不相隸屬機關的公文。例如“為了解決的問題，經(jīng)批準，現(xiàn)將，具體規(guī)定通知如下。（二）通知的寫作要點標題：制發(fā)機關+事由+通知。若確實不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。在申論考試中，命題者往往為考生設定了身份，這就是虛擬身份。第二，要準確把握各類公文的一般特點。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現(xiàn)過。2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。標題一般要引人注目，如“從自我做起 保護生命安全”。(2)用語恰當，通俗易懂。其格式為：“編者按：(頂格)”，“內(nèi)容(下一行空兩格)”。編者按是最簡短、最輕便的言論形式之一，語言要求簡練，但要能夠切中要點。請你為這期《內(nèi)部學習資料》撰寫一則“編者按”。請你根據(jù)“給定資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。(全面落實的經(jīng)典應用)經(jīng)典案例四：黨中央、國務院處理三鹿奶粉事件的基本措施： 對策 A：略寫第三篇：事業(yè)單位考試申論公文寫作應對策略申論公文寫作應對策略公務員考試公文寫作的特點：題型新穎，高度和深度更深一些。(教育培訓、提高素質(zhì)的經(jīng)典應用)第四，加強宣傳，營造氛圍。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應用)第三，政府帶頭，做好表率。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。第一，加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。(組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應用)五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應用)經(jīng)典案例二：2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節(jié)約型社會展覽會時指出，建設節(jié)約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：一是要加強組織領導，明確節(jié)約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。實施“全民安全素質(zhì)工程”。(依靠科技的經(jīng)典應用)六、強化經(jīng)濟政策導向作用，增加安全投入。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應用)三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。一、把安全發(fā)展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。（2）具體措施舉例在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術，解決……問題加強監(jiān)管、全面落實（1）根據(jù)：盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。（2）具體措施舉例形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制增加投入、依靠技術（1）根據(jù)：物質(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。）（2）具體措施舉例建立健全各項制度(法律)，做到有法可依 激勵/利益相關/分工/規(guī)則/懲罰制度以及決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制組織協(xié)調(diào)、形成機制（1）根據(jù)：政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。而管理學中“熱爐法則”則能說明制度對于人們行為的約束作用：①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。此制度效率太低。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。辛向陽在《誰能當中國的企業(yè)家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。（2）具體措施舉例通過……教育培訓，提高廣大領導干部/工作人員/人民群眾的……素質(zhì)健全政策法規(guī)、完善制度（1）根據(jù) ：“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關重要。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。一、“萬能八條”詳解領導重視、提高認識（1）根據(jù)：一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。使用利益分析法的前提是主體分析。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導向利益目標。例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關系原理的運用。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步，診斷問題所在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到67個要點已經(jīng)是很不錯了。多層次的分門別類：突破單純的橫向、縱向關系來分類，從材料的復雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。常見關聯(lián)詞有“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”等等。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。強調(diào)：閱讀給定材料之前一定要有“問題意識”，要把一大堆看似雜亂無章的材料看成是一個整體。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談“奮斗”，第二層增加成分，談“青年的奮斗”，第三層繼續(xù)增加成分，談“二十世紀中國青年的奮斗”；另外