【正文】 通過參與機(jī)關(guān)活動(dòng)直接了解和 考察或通過信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合 ，以提高對(duì)政府工作人員作風(fēng)。也為評(píng)估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。 加快推行電子政務(wù) ，實(shí)現(xiàn)辦公信息化。 三、大力推進(jìn)政務(wù)公開。目前我國尚無一部專門制約權(quán)力的法律 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。 二、加強(qiáng)法制建設(shè)。 要注意抓先進(jìn)，樹典型。 制定符合實(shí)際 又切實(shí)可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實(shí)守信。這些情況使得公務(wù)員隊(duì)伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部誠信和對(duì)公眾的誠信的實(shí)現(xiàn)。 四、我國的公務(wù)員體制還有待完善。 三、政府道德建設(shè)薄弱。誠信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。 二、法制的不健全。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出 即法，無需信守承諾。 原 因： 一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。 ⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。 ⑵政府對(duì)自己的行為出爾反爾，對(duì)自己剛 剛批準(zhǔn)的行為動(dòng)輒無故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。 在司法機(jī)關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。 二、政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠信。 在橫向的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其部門之間，互 相爭權(quán)奪利、推御責(zé)任。 我國政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠信的政府，但對(duì)不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)： 一、政權(quán)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠信。 政府不誠信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。 五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過良好的服務(wù)、誠實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。 三、改革醫(yī)療機(jī) 構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國退”。當(dāng)下職能部門對(duì)醫(yī)療服務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來；另一方面，政府對(duì)醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費(fèi)和分配。 第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。 第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。 第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢。 原 因： 第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。 五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)和監(jiān)督工作。 四、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。 三、促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新， 提升環(huán)保技術(shù)水平。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足。 二、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，尚未形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率 高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。主要是沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。我國大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、 廢氣、固廢（含危廢）沒有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。近些年來，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。 （十一）環(huán)境保護(hù)專題 存在問題： 環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。 2）國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。 解決的對(duì)策： 根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型 社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。 2）我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。 原 因： 1）從我國國情來看，我國是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的國家。 3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。 出現(xiàn)的問題： 1）近年來由于我國 資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。 六是加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和教育 （十）節(jié)約型社會(huì) 資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從今年起，將在全國５０個(gè)城市建立綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù) 中心，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，全天候、全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)可操作性。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作列入地方各級(jí)人民政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。 第四，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展廣泛的尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，尊重著作權(quán)人的合法權(quán)利 ，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，共同營造良好的著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)秩序。 其次，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執(zhí)法資源，加大打擊力度，堅(jiān)持行政處罰與刑事制裁相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)執(zhí)法的長效機(jī)制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢。去年，國家版權(quán)局起草并向國務(wù)院報(bào)送了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（送審稿）。在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)問題上，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支持治理行動(dòng)，表示將充分尊重著作權(quán)人的合法權(quán)益，依法經(jīng)營，共同營造和維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)秩序。專項(xiàng)治理取得的成果，得到中外著作權(quán)人的高度評(píng)價(jià)，國際唱片業(yè)協(xié)會(huì)和美國電影協(xié)會(huì)分別致函國家版權(quán)局，認(rèn)為中國政府開展此次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)行動(dòng)“艱巨而卓有成效”。 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版 查辦侵權(quán)案件 關(guān)閉“三無”網(wǎng)站 問：這是我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版 行為開展的首次大規(guī)模專項(xiàng)治理行動(dòng)，如何評(píng)價(jià)這次專項(xiàng)行動(dòng)的意義？ 答：積極意義主要表現(xiàn)在 3 個(gè)方面：首先，表明了中國政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場，維護(hù)了法律的權(quán)威。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律 實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。 進(jìn)一步完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會(huì)以及專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)化服務(wù)組織，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。 解 決辦法： 加大相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳工作。 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、社會(huì)發(fā)展的需求。 地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多 國家馳名商標(biāo) 在國外被人搶注。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。更多科技項(xiàng)目，立項(xiàng)前不進(jìn)行專項(xiàng)年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的專利申請量只是日本的 1/8，美國的 1/5，韓國的 1/2。 時(shí)間性：法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定一定保護(hù)期限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。但商標(biāo)權(quán) 是一個(gè)例外，它只保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不保護(hù)人身權(quán)。 確認(rèn)或授予必須經(jīng)國家專門立法直接規(guī)定。 （ 九）知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題 存在問題： 知識(shí)產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對(duì)其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動(dòng)創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。同時(shí)，實(shí)行預(yù)防為主的原則，完善群體利益 調(diào)節(jié)、利益約束與利益補(bǔ)償?shù)恼畽C(jī)制，健全“大調(diào)解”等化解各種社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的凝聚力，擴(kuò)大主流文化的吸引力。二是社會(huì)保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)層次的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，有條件的地方應(yīng)率先實(shí)行城鄉(xiāng)低保制度。我國應(yīng)建構(gòu)“和諧社會(huì)”理論，在實(shí)踐中推動(dòng)各種社會(huì)主義因素的增長。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往 往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障?！苯ㄗh各級(jí)官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個(gè)代表”重要思想真正落到實(shí)處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。 （四）維護(hù)“體制外”社會(huì)群體的基本權(quán)益 占人口比重 較小的強(qiáng)勢群體，不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級(jí)政府對(duì)他們的制度供給也比較充分。我國正在走向知識(shí)社會(huì)，教育公平是最大的公平，教育高收費(fèi)有違機(jī)會(huì)均等。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅(jiān)決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。例如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)錢交易，公共 部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。 （三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱 改革與發(fā)展，都需要探索。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要目標(biāo)是安居樂業(yè)，不僅要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。遏制物價(jià)過快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 20xx 年，居民消費(fèi)價(jià)格達(dá)到 4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運(yùn)行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價(jià)格分別比上年上漲 ％、 ％與 ％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到 5 個(gè)百分點(diǎn)左右。 在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會(huì)群體所承受的發(fā)展代價(jià)。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補(bǔ)償不足的家庭，承 擔(dān)的發(fā)展成本較多。各種社會(huì)群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。重點(diǎn)是 擴(kuò)大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，實(shí)行權(quán)利資源平等分配、防止財(cái)富過分集中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策，已經(jīng)勢在必行。如果這個(gè)問題不及時(shí)解決，就象鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來會(huì)“發(fā)生大問題”。現(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，即時(shí)購買力不足， 13 億人的中國，卻沒有 13 億人的市場。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢的任務(wù)，是不相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒狀態(tài)。 四、探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑 (二 ) （一）合理分配經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富 20 多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實(shí)惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制，改變了平均主義的分配格局。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度，或者說，應(yīng)該從法治、紀(jì)治、德治、習(xí)制等方面入手。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價(jià)值。所以，不論是從現(xiàn)實(shí)上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。這一觀點(diǎn)顯然對(duì)應(yīng)了我國的現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，正是規(guī)范把行動(dòng)和社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價(jià)值體系。美國社會(huì)學(xué)家塔爾科特 ?帕森斯可以說是均衡論的集大成者?？梢哉f，在社會(huì)思想家馬克思和社會(huì)學(xué)鼻祖孔德那里對(duì)“和諧”都有過詳盡的闡述。 制度創(chuàng)新少不了理論的支持。但社會(huì)的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過