【正文】 方面意識不強。這樣 既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運作的頂級人才。但是另一方面我們國家大概有80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。 三 對 策（ 1）： 面對這種情況我們必須認清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推 動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。建立“科技發(fā)展準備金” ,實行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運用稅收減免和大力推進增值稅。 6） 加強國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)和科研機構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機制。要加強激 勵政策設(shè)計，支持這些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務(wù)機構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。 目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（ 1）政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（ 2）投融資管理體制改革滯后；（ 3）規(guī)范、監(jiān)管市 場秩序的力度不夠；（ 4）公共服務(wù)職能弱化；（ 5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（ 6）政府應(yīng)急職能的不完善；（ 7）地方保護主義盛行，消費者主權(quán)地位尚未明確。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi) 部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。 其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心， 光注意經(jīng)濟、注意 GDP 是而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。改進公共服務(wù)方式， 從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務(wù)。 （ 5） 加速政府管理經(jīng)濟觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。 事故災(zāi)難。 社會安全事件。 20xx 年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件 561 萬起，造成 21 萬人死亡、 175萬人受傷。 此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當?shù)卣执嬖?捂蓋子 的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。信息管理系統(tǒng) 對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。 對 策： 20xx 年 1 月 8 日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。 特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過 4 小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。 民爆行業(yè)安全對策： 中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運作，健康發(fā)展，維護公平的市場競爭秩序。 整重組的目標是：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。 三、推動行業(yè)技術(shù)進步，提高本質(zhì)安全水平 實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關(guān)，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。 各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民 用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相關(guān)的實施細則，以地方法規(guī)的形式頒布實施。 20xx 年 9 月 30 日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對其實施監(jiān)管后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。 此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安 全職責(zé)和事故應(yīng)急處理方法，做到持證上崗。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從 1000 美元到3000 美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。黨的權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由公民授予。 第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。 第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。 二、社會成員收入差距過大問題 （一）、社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因： 我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距 實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入； 實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率 放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大?！拔镆灶惥?，人以群分”。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設(shè)者，起碼也是愛國者。有學(xué)者認為，依收入的高中低分布，我國社會階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當，繼續(xù)保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。 （二）要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。由此，我們最需要關(guān)注的一個問題是：這三者之間如何協(xié)調(diào)的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優(yōu)化配置 。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。 出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當抓住建構(gòu)和諧社會的契機，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中，連續(xù)用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形 態(tài)?！罢且驗樯鐣囊?guī)范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài)”。 值 得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制度?；嵯禂?shù)超過 ，意味著 1％的人口占有 40％以上的收入。財富過于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，也是 社會不穩(wěn)定的因素。應(yīng)實行效率與公平并重的分配政策，進行分配機制的調(diào)整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。近年來，居民消費價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負面影響。 房地產(chǎn)已經(jīng)成為 城市經(jīng)濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。在推進高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。 在城市化過程中，“農(nóng)民工”往往處于“體制外”的社會經(jīng)濟地位。 （五）大力促進社會主義因素的增長 在西方一些學(xué)者中間，近幾年開始流行“風(fēng)險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。增強工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結(jié)構(gòu)。 雙重性：既 有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。 地域性：某一國法律所確認和保護的知識產(chǎn)權(quán)，只在該國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。社會公眾缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，很多可以獲得知識產(chǎn)權(quán)的 成果，因為不知道申請專利，白白流失。 知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。這既不利于改善引進外資環(huán)境、提高引進外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。增強人民群眾維權(quán)意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作； 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。 建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系。第三，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護秩序。 首先，要進一步完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護的法律制度。 第三，增強著作權(quán)人的維權(quán)意識，鼓勵著作權(quán)人運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，積極支持和主動配合司法和行政機關(guān)，把網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版者送上法庭。 二是繼續(xù)完善法律法規(guī)體系。 四是建立全國舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 4）嚴重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看， 我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴重的現(xiàn)象。 因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。 3）依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。 4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。 6）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。 存在問題如下： 一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。 三、農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。 對 策： 一、加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。建立“三廢”處理設(shè)施，進一步完善管理措施。目前，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為 1． 3 億，再加上 5000 萬享受公費醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。 第六，政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。 二、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 （十三）政府誠信專題 存在問題： 政府誠信是指政府管理機關(guān)對法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政 府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。 政權(quán)機構(gòu)中，上級對下級朝令夕改、濫發(fā)指示；級對上級則虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。 在權(quán)力機關(guān)方面，存在作出一項決議、決定，制定一項法律法規(guī)，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。 ⑶政府信息不透明，如財政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽和尊重關(guān)系。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。各級政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設(shè)中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。 對 策： 一、強化從政道德教育 。及時宣傳和推廣新時期的“人民公仆”的典型 ，為機關(guān)干部提供現(xiàn)實具體的學(xué)習(xí)榜樣 ，以此教育他們在實際工作中 ，要時刻遵照誠信的要求 ，對人對己要做到心懷誠意 ，實事求是。因此 ，必須進一步 建立健全相應(yīng)的法律制度 ，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報法》、《監(jiān)督法》等 ，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng) ，以確保誠信意識在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。實行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準確、真實地了解政府實際工作情況及其對群眾的服務(wù)績