【正文】 農民工、農民這樣的三元結構。二是社會保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應率先實行城鄉(xiāng)低保制度。同時，實行預防為主的原則，完善群體利益 調節(jié)、利益約束與利益補償?shù)恼畽C制，健全“大調解”等化解各種社會矛盾的社會機制。 確認或授予必須經國家專門立法直接規(guī)定。權利人以外的任何人，未經權利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權利。與發(fā)達國家相比，我國的專利申請量只是日本的 1/8，美國的 1/5，韓國的 1/2。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術和關鍵設備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經濟結構調整和產業(yè)技術升級的技術體系，特別是缺少擁有自主知識產權的核心技術，存在著產業(yè)技術空心化的危險。 地方保護主義，部門保護主義的嚴重影響。 解 決辦法： 加大相關法律法規(guī)和知識的宣傳工作。 進一步完善有關知識產權保護的法律機制。保護知識產權是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調的知識產權保護體系。專項治理取得的成果，得到中外著作權人的高度評價，國際唱片業(yè)協(xié)會和美國電影協(xié)會分別致函國家版權局，認為中國政府開展此次打擊網絡侵權盜版的專項行動“艱巨而卓有成效”。在網絡著作權保護問題上，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。 其次，進一步加強與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執(zhí)法資源，加大打擊力度，堅持行政處罰與刑事制裁相結合，形成網絡著作權執(zhí)法的長效機制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網絡侵權盜版的高壓態(tài)勢。把保護知識產權工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實責任制和責任追究制。實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調機構、行政執(zhí)法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。 六是加強宣傳、培訓和教育 （十）節(jié)約型社會 資源節(jié)約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 3）環(huán)境污染嚴重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。 2）我國的生產經營方式不合理。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴格的產業(yè)準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術和落后的社會沒有實行強制淘汰。提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的生產模式，大力開展再生資源回收利用。把加快建設節(jié)約型社會作為國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內容。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目建設。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。 （十一）環(huán)境保護專題 存在問題： 環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保障經濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產權的技術集成。主要是沒有正確認識和處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系、當前與長遠的關系、局部與全局的關系。引導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段不足。創(chuàng)建多元化的產業(yè)投資環(huán)境。 四、做好環(huán)境保護基礎設施建設工作。 原 因： 第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。 第三，醫(yī)療保險發(fā)展緩慢。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務得來；另一方面，政府對醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費和分配。發(fā)揮市場機制作用，不能理解為政府卸包袱、減負擔，搞市場化、產業(yè)化，更不是“民進國退”。 五、妥善處理各方面利益關系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調動醫(yī)務人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務、誠實的勞動和高超的技術，獲得較高的報酬。 我國政府是負責任的政府，是誠信的政府，但對不足之處我們也要有清醒的認識： 一、政權機構的內部缺乏誠信。 二、政權機構對公眾缺乏誠信。 ⑵政府對自己的行為出爾反爾，對自己剛 剛批準的行為動輒無故收回，或者喝令“一律關閉”。 原 因： 一、計劃經濟體制的影響。 二、法制的不健全。 三、政府道德建設薄弱。這些情況使得公務員隊伍中的關系在一定程度上變得復雜詭秘，阻礙了公務員隊伍內部誠信和對公眾的誠信的實現(xiàn)。 要注意抓先進，樹典型。目前我國尚無一部專門制約權力的法律 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠不完善。 加快推行電子政務 ，實現(xiàn)辦公信息化。通過參與機關活動直接了解和 考察或通過信訪、媒體、紀檢監(jiān)察相結合 ，以提高對政府工作人員作風。也為評估政府信用度提供質和量的依據(jù)。 三、大力推進政務公開。 二、加強法制建設。 制定符合實際 又切實可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實守信。 四、我國的公務員體制還有待完善。誠信還不能成為得到法律認可和保障的道德規(guī)則。在命令和服從關系的結構中，命令一方言出 即法，無需信守承諾。 ⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經濟活動中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。 在司法機關方面，存著嚴重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。 在橫向的政權機構及其部門之間，互 相爭權奪利、推御責任。 政府不誠信導致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。 三、改革醫(yī)療機 構補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。當下職能部門對醫(yī)療服務缺少強有力的監(jiān)管手段，對醫(yī)療機構 的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。 第四，藥品和醫(yī)療器械生產流通秩序混亂。 第二，財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢。 五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓工作，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)?；顒雍捅O(jiān)督工作。 三、促進環(huán)境科技創(chuàng)新， 提升環(huán)保技術水平。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機制，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。 二、企業(yè)技術開發(fā)投入嚴重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術開發(fā)創(chuàng)新體系建設進展遲緩，科研、設計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率 高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。我國大部分農村缺乏環(huán)境保護基礎設施，廢水、 廢氣、固廢（含危廢）沒有相應的處理設施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。近些年來，環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標準，違法違規(guī)批準嚴重污染環(huán)境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度。 2）國家應加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經濟體系。 解決的對策： 根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設資源節(jié)約型 社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關鍵在于促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。而隨著我國經濟的快速發(fā)展，資源對經濟發(fā)展的制約作用日益突出。 原 因： 1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。 出現(xiàn)的問題： 1）近年來由于我國 資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴重，資源約束矛盾不斷加大。從今年起，將在全國５０個城市建立綜合性知識產權舉報投訴服務 中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強知識產權保護。推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規(guī)建設，增強可操作性。 第四，發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會的作用，在互聯(lián)網企業(yè)開展廣泛的尊重知識產權教育活動，加強行業(yè)自律，尊重著作權人的合法權利 ，嚴格履行法定義務，共同營造良好的著作權網絡秩序。去年，國家版權局起草并向國務院報送了《信息網絡傳播權保護條例》（送審稿）。絕大多數(shù)互聯(lián)網企業(yè)支持治理行動，表示將充分尊重著作權人的合法權益，依法經營，共同營造和維護良好的互聯(lián)網著作權保護秩序。 網絡侵權盜版 查辦侵權案件 關閉“三無”網站 問：這是我國針對網絡侵權盜版 行為開展的首次大規(guī)模專項治理行動，如何評價這次專項行動的意義？ 答：積極意義主要表現(xiàn)在 3 個方面：首先，表明了中國政府保護知識產權的堅定立場，維護了法律的權威。加強對知識產權法律 實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結合的機制?？萍?、經濟、文化領域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產權法律實施、加強知識產權保護工作的一支重要力量。 中介機構發(fā)育不成熟，知識產權信息的傳播與服務還不能適應中國經濟、貿易、科技、社會發(fā)展的需求。國內盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多 國家馳名商標 在國外被人搶注。更多科技項目，立項前不進行專項年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。 時間性：法律對知識產權的保護規(guī)定一定保護期限，知識產權只在法定期限內有效。但商標權 是一個例外，它只保護財產權，不保護人身權。 （ 九）知識產權專題 存在問題： 知識產權，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學技術和文學藝術等領域內，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權利。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強意識形態(tài)的凝聚力，擴大主流文化的吸引力。我國應建構“和諧社會”理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往 往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。我國正在走向知識社會，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機會均等。例如，經濟活動中的權錢交易，公共 部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產流失，用人與司法腐敗等。全面建設小康社會，首要目標是安居樂業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。 20xx 年，居民消費價格達到 4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負利運行狀態(tài)；農業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價格分別比上年上漲 ％、 ％與 ％，農業(yè)生產成本增加給農民造成的利耗達到 5 個百分點左右。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔的改革成本較多；失地農民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補償不足的家庭，承 擔的發(fā)展成本較多。重點是 擴大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會結構。如果這個問題不及時解決，就象鄧小平當年擔心的那樣，將來會“發(fā)生大問題”。這與黨的十六大提出的扭轉收入差距擴大化趨勢的任務，是不相適應的。 四、探索建設社會主義和諧社會的有效途徑 (二 ) （一）合理分配經濟增長帶來的財富 20 多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實惠，按勞分配與按要素分配相結合的新機制，改變了平均主義的分配格局。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。這一觀點顯然對應了我國的現(xiàn)實。美國社會學家塔爾科特 ?帕森斯可以說是均衡論的集大成者。 制度創(chuàng)新少不了理論的支持。 （四）關鍵在 于制度創(chuàng)新。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。自改革以來，國家政策給農村人口提供了一個較為自由的活動空間。當然，和諧與否，在于運用之妙。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調節(jié)。有著相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協(xié)調與聯(lián)合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。近 20 年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。自從原始社會解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。 （二）、解決問題的措施： 充分利用稅收手段調節(jié)收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度； 深入貫徹落實下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策； 加強社會保險費的征收管理和農村社會保障體系的建設。積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農民流動的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學等方面，除了 受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。政府、市場和非政府非營利性質的社團組織三者之間是互補關系，需要制度的完善和調節(jié)。社會主義和諧社會的建設，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效