【正文】 是越拉越大。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應當抓住建構(gòu)和諧社會的契機，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻。和諧的思想在社會學的語境中被稱之為秩序或者均衡。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》中，連續(xù)用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形 態(tài)。他在《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中指出，社會系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題?！罢且驗樯鐣囊?guī)范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài)”。我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。 值 得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在政治話語中對應的是法治和德治。在繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制度。同 時，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象。基尼系數(shù)超過 ，意味著 1％的人口占有 40％以上的收入。 在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會產(chǎn)生社會群體之間的利益失衡。財富過于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，也是 社會不穩(wěn)定的因素。 收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。應實行效率與公平并重的分配政策，進行分配機制的調(diào)整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。 （二）合理分擔改革與發(fā)展的成本 改革有成本，發(fā)展也有代價。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。這些缺乏公正的現(xiàn)象 ，不能再繼續(xù)下去了。近年來，居民消費價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負面影響。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，顯然十分重要。 房地產(chǎn)已經(jīng)成為 城市經(jīng)濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。地方政府不能將“經(jīng)營城市”變成追求土地收入最大化，應增加中低價房用地的供應，積極培育商品住房價格的市場形成機制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟發(fā)展的成果。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。應加強制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。在推進高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學的資助力度。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。 在城市化過程中，“農(nóng)民工”往往處于“體制外”的社會經(jīng)濟地位。當前，應認真落實進城務工人員的市民待遇，切實維護他們的基本權(quán)益。 （五）大力促進社會主義因素的增長 在西方一些學者中間，近幾年開始流行“風險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞 動與要素收入。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。 （六）建立社會預警與利益平衡機制 建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標的社會監(jiān)測與預警系統(tǒng)，提高公共危機管理與快速反應能力。增強工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結(jié)構(gòu)。 知識產(chǎn)權(quán)的特征有： 無形財產(chǎn)權(quán)。 雙重性：既 有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。 專有性：知識產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。 地域性：某一國法律所確認和保護的知識產(chǎn)權(quán)，只在該國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。 我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題： 申請數(shù)量偏少。社會公眾缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，很多可以獲得知識產(chǎn)權(quán)的 成果，因為不知道申請專利，白白流失。 缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。 知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。 原 因： 人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知 識產(chǎn)權(quán)、維護自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏；對國際規(guī)則了解還相當貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準備和經(jīng)驗不足。這既不利于改善引進外資環(huán)境、提高引進外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。增強人民群眾維權(quán)意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作； 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。應大力加強其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識的工作。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。 建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。 建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系。第二，維護了著作權(quán)人的合法權(quán)利。第三，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護秩序。 完善法律制度 增強維權(quán)意識 打擊侵權(quán)盜版將是長期任務 問：這次專項行動取得了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版將是 一項長期的任務？今后國家版權(quán)局在這方面還有什么打算？ 答：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版涉及面廣、隱蔽性強，易刪除、取證難，治理難度較大。 首先，要進一步完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護的法律制度。今年將積極協(xié)助國務院法制辦完成該條例的立法工作，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 下的著作權(quán)保護提供更具操作性的法律依據(jù)。 第三，增強著作權(quán)人的維權(quán)意識，鼓勵著作權(quán)人運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，積極支持和主動配合司法和行政機關(guān)，把網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版者送上法庭。 我國全面部署知識產(chǎn)權(quán)保護工作 一是要強化地方政府的責任。 二是繼續(xù)完善法律法規(guī)體系。 三是強化執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。 四是建立全國舉報投訴服務系統(tǒng)。 五是針對突出問題開展專項整治，嚴厲打擊各類盜版、侵犯商標權(quán)、專利權(quán)的行為。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。 4）嚴重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看， 我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴重的現(xiàn)象。 3）我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。 因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。 1）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消 費模式。 3）依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。 4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。 5）強化監(jiān)督管理， 堅決制止一切浪費資源的行為。 6）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。 存在問題如下： 一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。 二、環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力不強。 三、農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱。 原 因： 一、相關(guān)部門對環(huán)境保護重視不夠。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。 三、政策體系不夠完善。 對 策： 一、加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。 二、完善政策體系，加大投入力度。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。建立“三廢”處理設(shè)施，進一步完善管理措施。 （十二） 醫(yī)療制度改革 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難 ,看病貴，具 體表現(xiàn)為： 1）醫(yī)療設(shè)備陳舊； 2）醫(yī)療費用由國家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機制，造成嚴重的 浪費；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源，部分企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難時，職工甚至得不到應有的基本醫(yī)療保障； 4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務的社會化程度低，不利于勞動力的流動和減輕企業(yè)的社會負擔。目前，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到 有效保障。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為 1． 3 億，再加上 5000 萬享受公費醫(yī)療的公務員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。 第五，公立醫(yī)院運行機制不合理，存在逐利傾向。 第六，政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。 對 策： 一、堅持政府主導與引入市場機制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強領(lǐng)導、增加投入、制定政策、嚴格監(jiān)管等方面的主導作用，也要發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動政府和市場兩個積極性。 二、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 四、依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務行為，提高管理水平，改善服務質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。 （十三）政府誠信專題 存在問題： 政府誠信是指政府管理機關(guān)對法定權(quán)力和職責的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學民主程度、政 府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。當政府公信力下降到一定限度時，人們就有理由對政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。 政權(quán)機構(gòu)中，上級對下級朝令夕改、濫發(fā)指示；級對上級則虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。 在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。 在權(quán)力機關(guān)方面，存在作出一項決議、決定，制定一項法律法規(guī)，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。 行政機關(guān)對公眾的不誠信則表現(xiàn)在多方面： ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”。 ⑶政府信息不透明，如財政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。 ⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴重，不能在公眾中樹立誠信形象。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽和尊重關(guān)系。但服從一方要對命令一方絕對和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時，如直接對抗命令顯然會對服從者造成更大的利益損害，因而為維護和實現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對策等手段“曲線救國”了。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。當誠信者注定要吃虧時，便不會有人愿意誠信了。各級政府組成人員以及廣大公務員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設(shè)中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決?，F(xiàn)行的公務員管理體制還沒有完全實現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當嚴重，家長制作風還遠未克服。 對 策： 一、強化從政道德教育 。 引導機關(guān)干部樹立全心全意為人民服務的意識 ，正確認識和對待權(quán)利、地位、自身利益。及時宣傳和推廣新時期的“人民公仆”的典型 ，為機關(guān)干部提供現(xiàn)實具體的學習榜樣 ，以此教育他們在實際工作中 ，要時刻遵照誠信的要求 ，對人對己要做到心懷誠意 ，實事求是。 政府誠信建設(shè)必須有強有力的法律制度作保證。因此 ，必須進一步 建立健全相應的法律制度 ，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報法》、《監(jiān)督法》等 ，從源頭上治理和預防各種不良作風 ，以確保誠信意識在領(lǐng)導干部的思想中生根發(fā)芽。 盡快頒布《政府信息公開條例》 ，真正落實政務公開 ，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。實行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準確、真實地了解政府實際工作情況及其對群眾的服務績效。 四、加強政府工作人員的作風考察