【正文】 任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。 (二 )河南伊川礦難 記者從河南省伊川縣 “3 2020 年 3 月 31 日 19 時 20 分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下 21 煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。目前，核查工作仍在進行中。 現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工 300 人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員 53 人，臨時招用的井下工人 250 人左右。 5 日下午，又有 1 名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。 24 此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。 發(fā)生事故的礦井設(shè)計年產(chǎn)能為 15 萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它 們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》?？梢哉f礦難最直接的原因， 是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。盡管《煤炭法》第 42 條和《礦山安全法》第 23 條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。面臨 “ 停職停工 ” 的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險， 也只好妥協(xié)。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。 (五 )經(jīng)濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn) ?？梢哉f，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應。教訓證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。 所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施 。 鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管 理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。 如此，礦難才會有根治的希望。 2020 年 3 月 22 日， 案件得以公開審理。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連 “ 首發(fā)價 ” 都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達 7000 億人民幣。當一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費者付費買單。 [嚴峻形勢 ] 很多人的經(jīng)濟安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。發(fā)達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常 混亂。 鑒于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人。 [跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式 ] 27 一是通過在華外 國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。 同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束。 另外，還應規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等 “ 變相任職 ” 。 28 2020 年國家公務員申論熱點：用工荒與就業(yè)難 一、背景 人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2020 年，全國高校畢 業(yè)生為 630 萬人，比 2020 年的 611 萬多 19 萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。 表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。而用工荒只是暫時的，結(jié)構(gòu)性的。 首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學生就業(yè)難。 其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科 技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學生就業(yè)難。其次要加強就業(yè)指導，除改變大學畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄 “ 唯學歷 ” 論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現(xiàn)人力資本價值最大化。 2020 年國家公務員考試申論熱點：抗旱救災 一、名詞解釋 29 干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟發(fā)展的氣候現(xiàn)象。 干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。時至今日，全國耕 地受旱面積 億畝，其中作物受旱面積 8579 萬畝， 2212 萬人因旱災導致臨時飲水困難?？购稻葹墓ぷ鞑粌H關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴大內(nèi)需政策的實施。 當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴重。其中 云南省耕地受旱面積 4794 萬畝，占全國的 43%。目前，全國因旱飲水困難人數(shù)達 2212萬人，是多年同期的 ，其中 79%集中在西南 5 省 (區(qū)、市 )。三是旱情持續(xù)時間長，旱災損失十分嚴重。云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已超過 170 億元。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、 河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴重。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。到 3 月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為 46 億立方米，比上一年同期偏少近 18 億立方米。 降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴重，出現(xiàn)嚴重的干旱。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有 6%。因為缺乏必要的水利設(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。按預測， 5 月云南全省飲水困難群眾將分別達到 900、 1080、 1200 萬人。 2. 抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。 3. 災區(qū)群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產(chǎn)壓力大。 四、面對旱災我們應采取的措施 (一 )減少旱災所造成的損失 1. 加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。 2. 因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程的建設(shè)，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保 障。 (二 )抗旱救災措施 第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。采取水庫供水、應急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。 第三，建立長效抗旱機 制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱應急水源工程、旱情監(jiān)測預警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災能力。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴。農(nóng)民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠發(fā)展的保障。 第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結(jié)奮斗凝聚強大精神力量。 第二，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展積極貢獻力量。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。 第四，進一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學發(fā)展提供強有力的人 力資源支持。 32 2020 年國家公務員考試申論熱點：問責機制 【背景鏈接】 中共中央政治局 2020 年 5月 22 日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》。 2020 年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要 嚴肅追究責任。各級行政機關(guān)及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。權(quán)力是人民賦予的，當然是要對人民負責。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。制約、規(guī)范了領(lǐng)導權(quán)力 ，有多大的 “ 權(quán) ” 就擔多大的 “ 責 ” 。第二，它是寬范圍。問責規(guī)定第一次把黨委負責人納入問責范圍。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出 “ 檢舉、控告 ” 是黨政領(lǐng)導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。 [措施 ]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權(quán)責，不僅開出官員明細的 “ 權(quán)力清單 ” ，更需設(shè)計出明確的失 職狀態(tài)下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。行政性壟斷導致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又 快的發(fā)展。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。 34 2020 年國家公務員申論熱點：讓人民批評政府 【背景鏈接】 在 2020 年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。我國憲法規(guī)定，公民對于 任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。 [條件 ]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創(chuàng)造條件： 第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。 第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。 35 2020 年國家公務員考試申論熱點：校園安全 【背景鏈接】 2020 年 5 月 3 日，周永康在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。各地區(qū)各部門各單位要充分認識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。 孩子是民族的未來，這些還未長大的 中小學生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。要減少類似事件的發(fā)生，應該從以下幾個方面入手。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦 倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、