【正文】 。（ 2）改革森林采伐限額管理 。（ 4）簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)。 （ 3）林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)工作開始啟動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)，我局與浙江省農(nóng)村信用聯(lián)合社杭州辦事處聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，我市建德、臨安開展了以組建要素服務(wù)市場(chǎng)、健全相關(guān)規(guī)章制度、建立相關(guān)機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的省級(jí)林改示范區(qū)試點(diǎn)工作。為了便民服務(wù)，因地制宜，在市政府行政審批中心設(shè)立林業(yè)窗口，在林業(yè)局辦公大樓里設(shè)立服務(wù)大廳，在局屬的四個(gè)林業(yè)站設(shè)立服務(wù)窗口，為林農(nóng)提供更為便捷的服務(wù)；三是在林權(quán)管理辦公室設(shè)立林業(yè)法律政策咨詢、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)變更登記、注銷登記等服務(wù)；四是在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立招投標(biāo)中心。林業(yè)局抽調(diào)了五名懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作的精干力量為 “中心 ”工作人員，明確了任務(wù)職責(zé)。 二、我市集體林權(quán)制度改革存在的主要問(wèn)題 我市集體林權(quán)制度改革工作雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)照中央 10 號(hào)文件要求，還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在以下方面： 主體改革方面 （ 1）產(chǎn)權(quán)明晰和勘界發(fā)證工作不夠全面。二是 2020 年全市開展山林延包換發(fā)林權(quán)證時(shí)，部分存在抄錄林業(yè) “三定 ”時(shí)的老山林權(quán)證，與中央 10 號(hào)文件要求明晰產(chǎn)權(quán)，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú) 誤，圖、表、冊(cè)和人、地、證相符的要求還存在差距。 （ 2）集體統(tǒng)管山比例偏高。中央 10 號(hào)文件規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。如何解決我市集體統(tǒng)管山比例偏高問(wèn)題，使之既符合中央、省里的要求，又符合杭州各地的實(shí)際，是重點(diǎn)工作之一。關(guān)鍵在 于森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，尚未建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，全市尚缺乏具有資質(zhì)的評(píng)估師；林地林木流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策不完善，林地、林木流轉(zhuǎn)程序、提前公示、收益分配等制度不健全，缺少管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 （ 2）支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度不夠健全。 （ 3）林權(quán)抵押貸款雖已啟動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)融資改革仍任重道遠(yuǎn)。另外，我市各級(jí)財(cái)政貼息政策尚未制定，政策性森林保險(xiǎn)在我市還剛起步。全市普遍存在林改工作機(jī)構(gòu)不全、人員不足、缺少必要工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。 三、深化我市集體林權(quán)制度改革的對(duì)策 深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)村集體統(tǒng)管山比重較高，一般超過(guò)百分之三十的，應(yīng)當(dāng)采取 “分股不分山，分利不分林 ”的形式實(shí)行均股均利改革，將集體山林有償轉(zhuǎn)讓、承包 及公益林補(bǔ)償金等各類收益，原則上百分之七十以均股均利形式到戶到人，另百分之三十可作為本村集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、公共事業(yè)建設(shè)或民生工程提留，支出公開，接受群眾監(jiān)督。形成的決議、方案須報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。根據(jù)勘界確權(quán)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，以集體林地權(quán)屬為單位完成林權(quán)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保林權(quán)檔 案信息與實(shí)地的一致性，大力推進(jìn)集體林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。以縣 (市、區(qū) )為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，林業(yè)資源豐富的地方也可在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立交易服務(wù)平臺(tái)，交易服務(wù)平臺(tái)可以與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)聯(lián)合。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會(huì)力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。成立林地收儲(chǔ)中心和建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?，健全林權(quán)抵押貸款機(jī)制。 （ 3）積極開展森林采伐管理改革。探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新體系，加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案。引導(dǎo)、鼓勵(lì)林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營(yíng)利益共同體。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通過(guò)林地、林木、技術(shù)等折價(jià)入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展 “公司 +基地 +農(nóng)戶 ”等多種形式的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。深化集體林權(quán)制度改革工作面廣、量大，牽涉到千家萬(wàn)戶的切身利益，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，加以指導(dǎo)、引導(dǎo)和規(guī)范，并給予必要的政策扶持。 （ 2）建立健全工作機(jī)制。改革任務(wù)重的縣（市）、區(qū)要成立專門工作機(jī)構(gòu)，核定 3——5 名編制，確保深化集體林權(quán)制度改革工作有人辦事，辦好事。 多渠道籌集資金，除省財(cái)政投入外，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和為集體林權(quán)制度改革工作提供必要的資金保障，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 環(huán)境污染 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速 發(fā)展，在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也讓人類付出了沉重的代價(jià)：環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。環(huán)境污染使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，有些甚至危及到公共安全。 針對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施： (1)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序 。 (3)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度 。 (5)完善環(huán)境保護(hù)法律體系 。 (7)要定期對(duì)重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策 。 (9)要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對(duì)人類的健康帶來(lái)危害，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題，引起了政府部門的重視。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識(shí)不夠，有的地方政府甚至出臺(tái) “土政策 ”干擾環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的正常執(zhí)法。到目前為止 ，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)制定了許多法律和行政法規(guī)。 建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門 將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程 序和信息公開制度 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)還需要在常規(guī)上加強(qiáng)對(duì)污染源的控制。加強(qiáng)科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價(jià)格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國(guó)家的財(cái)政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門， 在應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，要及時(shí)向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)視情況采取必要措施。 環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強(qiáng)宣傳教育，呼吁公眾積極參與，新聞媒體要向整個(gè)社會(huì)深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 中國(guó)如何調(diào)結(jié)構(gòu) 總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年 “要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式 ”， “要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生資源 ”。低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界正在興起的一種發(fā)展方式。中國(guó)將通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中找到新的平衡點(diǎn)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。 中國(guó)能源煤炭比重大，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。據(jù)估算， 2020~2020 年， 中國(guó)一次性能源總消費(fèi)量累計(jì) 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭累計(jì)消費(fèi)量為 億噸；總排放二氧化碳累計(jì) 億噸碳當(dāng)量，其中燃煤排放二氧化碳累計(jì) 億噸碳當(dāng)量。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)司的測(cè)算， 2020 年中國(guó)煤炭消費(fèi)量在 億噸左右，增長(zhǎng) 4． 5％。煤炭的大量消費(fèi)，對(duì)大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴(yán)重。二氧化碳造成地球溫室效應(yīng)，二氧化硫?qū)е滤嵊?，氮氧化合物?yán)重危害人類健康。 調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源。水電的能源屬性使開發(fā)水電成為常規(guī)能源優(yōu)質(zhì)化、高效化利用的重要途徑之一，開發(fā)水電對(duì)于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)具有重要的意義?？砷_發(fā)的裝機(jī)容量為 3． 97 億千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 1． 92 萬(wàn)億千瓦時(shí)，均占世界的 1／ 6。因此，開發(fā) 水電可以有效改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，利用好豐富的水能資源是中國(guó)能源政策的必然選擇，水電開發(fā)應(yīng)該放在中國(guó)能源發(fā)展的重要地位。核電不僅具備經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。核電站不排放造成酸雨、危害森林和農(nóng)作物的二氧化硫、損害人體的氮氧化物、粉塵及產(chǎn)生溫室效應(yīng)的二氧化碳。因此，調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展核電，調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展 規(guī)劃，提高核電裝機(jī)容量在全國(guó)電力總裝機(jī)容量的比重。在各種新能源的開發(fā)利用中，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等新能源的研究開發(fā)最為迅速。面對(duì)世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)政府當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶 持政策體系及未來(lái)十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源發(fā)展的寬松環(huán)境，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 中國(guó)已成為世界煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界能源消耗的第二大國(guó)。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所初步分析， 2020~2020 年中國(guó)主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為 1． 05 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020~2020 年為 2． 5 億 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過(guò)加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)