【正文】 新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分 釋放。硬實力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。 11 2020 年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測： “ 民工荒 ”問題 “ 民工荒 ” 所折射出的社會問題除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題，是近年公務(wù)員申論考試考查的熱點話題。 1.“ 民工荒 ” 現(xiàn)象的背景 今年春節(jié)長假結(jié)束后， “ 民 工荒 ” 成為各大媒體的一個 “ 熱門詞匯 ” ，連日來，珠三角頻傳 “ 民工荒 ” ，經(jīng)歷了去年初的全球金融危機影響，這一現(xiàn)象令各方矚目。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題。 2.“ 民工荒 ” 的表現(xiàn)和原因 從現(xiàn)實情況來分析 ， “ 民工荒 ” 主要表現(xiàn)在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機構(gòu)勞務(wù)輸出供不應(yīng)求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結(jié)果。這是 “ 民工荒 ” 出現(xiàn)的必然。 三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。 四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。 “ 民工荒 ” 問題的對策 解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益，具體可以從以下幾個方面來體現(xiàn) ： 12 第一，重新審視原有的經(jīng)濟增長模式。 第二，建立供求信息對應(yīng)的有序的勞動力市場已迫在眉睫。 第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。 第四 ,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農(nóng)民工獲得 “ 國民待遇 ” 。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義 ]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。 [措施 ]加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手： 一、認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。 二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支 持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。 三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。 14 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開 【背景鏈接】 2020 年 3 月 30 日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了 2020 年部門預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。 2020 年 3 月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府。 [措施 ]推進(jìn) 政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫： 首先，完善制度建設(shè)，健全體制機制。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。各級政府要努力將政務(wù)公開與 行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進(jìn)行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。各級行政機關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。各級政府要根據(jù)社會服務(wù)的需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開 的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng) 村、損害農(nóng)民利益。 繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。加強和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體 系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。 堅定不移深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。 16 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義 黨的十七大報告指出， “ 實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義 ] 胡錦濤總書記強調(diào)， “ 維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社 會主義制度的本質(zhì)要求 ” 。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。 [措施 ] 在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟效率提高、促進(jìn)社會和諧。 17 國家公務(wù)員考試申論熱點：低碳經(jīng)濟 【背景鏈接】 隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，人類對經(jīng)濟發(fā)展方式有了更深刻的認(rèn)識， “ 低碳經(jīng)濟 ” 、 “ 低碳生活方式 ” 、 “ 低碳社會 ” 等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [內(nèi)涵 ]低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟發(fā) 展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。再次，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟的市場體系和政策體系。 [理解 ]低碳不等于貧困，低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是低碳高增長；發(fā)展低碳經(jīng)濟不會限制高能 耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求；低碳經(jīng)濟并不一定成本很高，減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負(fù)成本的，并不需要成本很高的技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙；低碳經(jīng)濟并不是未來需要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起的；發(fā)展低碳經(jīng)濟是關(guān)乎每個人的事情，防范全球變暖，需要國際合作，關(guān)乎地球上每個國家和地區(qū)，關(guān)乎每一個人。 自 2020 年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī) —— 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。 2020年 3 月 13 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。 建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費者的人身財產(chǎn)安全，促進(jìn)消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強行業(yè)自律，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。 [措施 ] 汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。 汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強 汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，大力加強第三方質(zhì)量檢 測機構(gòu)的汽車產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評價體系。 19 20 2020 年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力 一、背景資料 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于 2020年 4 月 12 日發(fā)布了 “2020 年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜 ” ，對 2020 年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進(jìn)行考評。 中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出 “ 問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。 在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。本次推出的常州環(huán)保局長 “ 批評有獎 ” 就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認(rèn)為 “ 對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流 ” 。 在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企 事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。 2020 年 5 月 1 日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。 2. 透明政府有利于預(yù)防干部假公濟私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。 4. 信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。 四、政府提高輿情能力的措施 （一）要加強學(xué)習(xí)增強政治敏銳度。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。 信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。 （三）要加強與新聞媒體的溝通。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題 公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。 （四）建立專門的輿情工作部門。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導(dǎo)和咨詢。 要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。通過專門培 22 訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。 建立健全工作制 度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。 ” 而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把 “ 特定社會群體 ” 的聲音與 “ 普遍的民意 ” 割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。 表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力 ，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動力量。就當(dāng)前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。事故發(fā)生后，已確認(rèn) 109 人安全升井，尚有 153人被困井下。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人員中已有 115 人獲救。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。 任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。 一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。 3 月 30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施。 只有責(zé)