【正文】 景】 2020年 7 月 29 日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 (20202020 年 )明確提出 “普及學(xué)前教育 ”，指出到 2020 年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要求建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉 的辦園體制；家境經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補(bǔ)助；提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。實(shí)施良好的學(xué)前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 問題二：政府對于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。 問題四：忽略了弱勢群體的子女學(xué)前教育，殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低，以及外來人口子女學(xué)前教育問題突出。一是鼓勵、扶植多種形式的社區(qū) 學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中心，以開辦家長學(xué)校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個家庭都能及時了解到學(xué)前教育的最新動態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒童相互學(xué)習(xí)的資源。 第二， 加快政策的制定，為學(xué)前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。二是出臺托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，收費(fèi)的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力；三是建立起學(xué)前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低收入家庭提供助學(xué)金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是市政府要對本市托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量和 辦園規(guī)模，做好新建小區(qū)托幼機(jī)構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實(shí)，保證社區(qū)兒童就近入托。 第二，加大師資的培訓(xùn)，為學(xué)前教育打造人力后盾。二是建立培訓(xùn)特教專業(yè)人員基地，加強(qiáng)專業(yè)人員 職后培訓(xùn)，宣傳推廣 “全納教育 ”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進(jìn)人普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或其它特殊教育機(jī)構(gòu)，使他們早期受到治療、教育、訓(xùn)練，盡早融入主流社會。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，教育體制的僵化等多種原因，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)難、家長擇校貴、教育資源分配不均等多種問題。 二、文件體系 國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》分為三個大的方面，分別是專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。 三、重點(diǎn)措施 《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》里面有非常多具體的措施，按照每個不同的改革方面有各種不同的方法。其改革重點(diǎn)在于建立健全體制機(jī)制，以新的制度機(jī) 制推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，有效解決擇校問題，實(shí)現(xiàn)公平教育。改革高等教育管理方式，探索分類管理、分類指導(dǎo)等多種新制度新舉措。建立新的教學(xué)體系和培養(yǎng)機(jī)制，完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重和實(shí)踐的結(jié)合；改進(jìn)教學(xué)方法和評價機(jī)制，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，注重學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)，深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。改革高校的辦學(xué)模式，探索高校聯(lián)合辦學(xué)，高校與政府、行業(yè)、企業(yè)、研 究所共建等新型模式，使高校辦學(xué)能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 第四，辦學(xué)保障體制改革。探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，提高教育保障水平。 2020 年過完年后我國出現(xiàn)了用工荒問題已十分突出。勞動和社會保障部 2020 年的調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前全國技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。 1993 年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是 23 年制的?？平逃以趯I(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的 10 個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全 面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降 個百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為 %。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需求。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到 4%，而企業(yè)需求的比例是 14%以上，供求之間存 在較大差距。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。 四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢頭。 關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)， 主要有以下幾點(diǎn)： (1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。 (3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。 (4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 (5)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。 (6)推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。 (7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。 (8)擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放 ，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國 (境 )外就業(yè)市場。參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作 。參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。 (11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。 (12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。 (13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個人。 申論熱點(diǎn)：高校自主招生與教育公平 事件鏈接 2 月 12 日， 9000 多名考生參加復(fù)旦大學(xué)的 “千分考 ”。2 月 20 日，以北京大學(xué)為首的 “北約 ”13校聯(lián)考猶如馬拉松 。 眼下的高校自主招生仍是以城市學(xué)生為本位。另一方面，高校自主招生的考試內(nèi)容同樣對城市學(xué)生有利，考題偏重書本之外知識的考察，而且多是為城市學(xué)生 “量身打造 ”，比如 “如何分辨東北大米和南方大米 ”，農(nóng)村學(xué)生一年到頭只吃自家種的稻米，甚至從沒見過其他地方的大米，面對此題豈不傻眼 ? 一些學(xué)校試著將學(xué)生 “綜合素質(zhì)評價 ”作為錄取依據(jù)之一。他們想唱歌，但有的學(xué)校連音樂教師都沒有 。 可能正是由于一些招生改革對農(nóng)村學(xué)生不利，才導(dǎo)致名牌高校中農(nóng)村學(xué)生的比例不斷下降，目前只有 20%左右，這種現(xiàn)象曾讓 ******************總理倍感憂慮。農(nóng)村學(xué)生已經(jīng)受到了不公平對待，如果高考招生環(huán)節(jié)的改革不是試圖彌補(bǔ)這種不公平，而是反過來加劇這種不公平，那么農(nóng)村學(xué)生就成了改革的犧牲品，這樣的招生改革，其正義性必會遭到懷疑。但愿我們的高等院校都能明白這個道理，在招 生改革中注重城鄉(xiāng)教育不公平，以更為合理的制度設(shè)計來保證農(nóng)村考生的正當(dāng)權(quán)益。這實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了教育作為社會公正調(diào)節(jié)器的重要作用。應(yīng)該著手建立大學(xué)理事會這樣的治理機(jī)制，讓自主辦學(xué) 更穩(wěn)健，從而得到社會的認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)和司機(jī)私用公車的時間，竟然占了公車使用時間的 2/3 之多，可見公車私用到了何等地步。稱廣州市公車將安裝 GPS 跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實(shí)行分級管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里 ~ 元收費(fèi)。費(fèi)用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償。然而喊打聲中，公車私用卻普遍地存在著。對公車私用收費(fèi)無非要解決群眾意見集中且反響強(qiáng)烈的兩個問題：一是公車私用，二是公車閑置。 關(guān)鍵的問題是， “公車私用收費(fèi) ”能有效解決當(dāng)前公車管理使用中的突出問題嗎 ? 然而在目前的行政管理模式下，對公車私用收費(fèi)存在著明顯的問題。一方面，對公車私用收費(fèi)沒有法律做為支撐和依據(jù) 。其次是征收問題。公車使用者是國家工作人員，國家工作人員工作的特殊性，決定了他們的用車行為很難界定公私。公車是否私用，該收多少費(fèi)用，涉及監(jiān)督管理、取證收費(fèi)這一系列工作，本身就會增加行政成本。 評價此種公車管理措施， 應(yīng)當(dāng)一方面具體分析改革措施旨在解決什么問題，預(yù)設(shè)了哪些改革目標(biāo)，能否解決問題 。 公車私用要繳費(fèi)應(yīng)避免陷入兩個陷阱：第一，墜入合法化陷阱。在輿論壓力下，一些公車私用的官員與司機(jī)還是有所忌憚的，或者因?yàn)槊徽圆豁樁行┬奶?。如此一來會給老百姓監(jiān)督公車私用帶來不便。何謂羊毛 ?公車私用所繳納的費(fèi)用。應(yīng)該說，公車私用繳費(fèi)比不繳費(fèi)要強(qiáng)，繳費(fèi)能減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，能約束官員放肆私用公車。如果羊毛出在牛身上，所謂的繳費(fèi)就是哄弄老百姓。每公里 1 元多，確實(shí)不多，而在廣州，出租車每公里 元。 從另一方面來看， “公車私用收費(fèi) ”不僅無法有效解決公車私用問題，反而給公車私用一個隨時可以使用的借口。此外， “公車私用收費(fèi) ”還有一個無法回避的法律問題，那就是公車 “像打的士般收費(fèi) ”算不算 “非法營運(yùn) ”呢 ?依據(jù)此前廣州市運(yùn)管部門的說法，只要 沒有《道路運(yùn)輸證》或其他客運(yùn)營業(yè)資格而收費(fèi)提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛都違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，屬于 “非法營運(yùn) ”，應(yīng)受行政處罰。那么政府機(jī)關(guān)能享有法外特權(quán)嗎 ?否則，豈不成了 “只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈 ”? 其實(shí)，控制公車私用，不是沒有好辦法，一方面應(yīng)該大力削減公車，外國一些城市僅有幾輛公車，一般官員想私用也沒車私用。作為衡量社會文明與進(jìn)步的一個重要尺度，社會公正始終與人類社會發(fā)展相伴相隨。近年來，在兩會前夕一些網(wǎng)站開展的 “你最關(guān)心的話題 ”調(diào)查中，社會公正問題總是位居前列；在一些引起廣泛關(guān)注的 “炫富 ”與 “仇富 ”、 “炫權(quán) ”與 “仇官 ”事件中，背后的癥結(jié)往往也被歸結(jié)到社會公正問題上。 【觀點(diǎn)】 內(nèi)涵： 什么是社會公正 ?一般而言，社會公正是社會成員對社會是否 “合意 ”的一種價值評判，其實(shí)質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會成員合理 承擔(dān)，每個人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。從這個意義上說，社會公正既體現(xiàn)為一種價值理念，也體現(xiàn)為一種制度安排；既可視為一種原則和標(biāo)準(zhǔn)，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。社會公正不是人們頭腦中憑空產(chǎn)生的抽象概念，而是隨著社會產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。在今天看來很不公正的現(xiàn)象，也許在歷史上曾被認(rèn)為是公正的；在今天看來屬于公正的現(xiàn)象，也 許在后人看來未必就是公正的。 2. 社會公正是相對的。 3. 社會公正是具體的。比 如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講社會公正，主要是講等價交換、機(jī)會均等、公平競爭；在社會領(lǐng)域講社會公正，一個重要原則就是保障包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員的基本生存需求。所以，不注意具體領(lǐng)域、具體人群、具體問題的區(qū)別，簡單套用抽象的社會公正概念，往往容易導(dǎo)致認(rèn)識上的偏差。尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達(dá)到小康水平。以此為基礎(chǔ)，我國從各個方面加大對人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)社會公正方面取得了令人矚目的成就。 ，社會成員不再簡單地被劃分為干部、工人以及城市居民、農(nóng)村居民等身份。 ，農(nóng)村貧困人口從改革開放初到現(xiàn)在減少了 2 億多人；普及九年制義務(wù)教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)；社會保障制度逐步建立和完善，低保等制度的實(shí)施使低收入群體的生活得到保障，而且低保標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。在經(jīng)濟(jì)社會的其他領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域，我國在實(shí)現(xiàn)社會公正方面同樣取得了巨大成就。比如，收入差距日益擴(kuò)大，一些群體之間的收入差距已經(jīng)突破合理的限度，扭轉(zhuǎn)收 入差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題比較突出，由此引起城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等方面存在比較大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；由于體制機(jī)制不完善，權(quán)錢交易等 ****問題屢禁不止，由此帶來的社會不公