【正文】 (47)溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)作出了全面部署。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟政策、社會政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時期的徘徊甚至倒退?；仡櫄v史，古今中外，因為環(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟社會繁榮的先例很少。中國當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟總量極大增長、經(jīng)濟規(guī)模極大擴張，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會關(guān)系十分緊張。中國的社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè),我們的社會才能不斷走向和諧與進步首先一定要把經(jīng)濟又好又快的發(fā)展擺在首位要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。 實施基本藥物制度 216。具體措施（三項重要改革）： 216。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會……比如養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會保障嚴(yán)重不足要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。不搞從搖籃到墳?zāi)沟纳绫ｓw系。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點 216?？?格 局：(三三二格局)216。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。提高個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配更加注重公平。而且，通脹越嚴(yán)重、房價越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。中國呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和財政收入增速（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會財富的比例迅速提高。社會不多仇富。在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財政中所占比重還偏低。國家政策向資本所有者傾斜。國際平均水平2008年60%左右。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實加強對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動（32）： 存在問題：首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經(jīng)濟分配比重： %，%。 加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。 加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。勞有所得就是要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動報酬。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)難（31）改革基本方針：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。20世紀(jì)80年代GDP每增長一個百分點可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、加強有組織的勞務(wù)輸出、引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項目帶動農(nóng)民工的就業(yè)作用。首先是在國際金融危機背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。我國就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。 加快實施國家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）216。 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展 216。同時，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系，高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，都實現(xiàn)了免費教育。這至少是從我國整個國家學(xué)校教育系統(tǒng)來看的教育機會公平實踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅持教育的公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入；促進教育公平。學(xué)校也有責(zé)任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機會。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。究其原因，首先是（16）l 財政性教育投入比例低和國際社會做個比較：（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：%。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴(yán)重一些。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜?！钡谒摹⒃?益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產(chǎn)生“劫富濟貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財政實際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會公正的視野。第二、基 礎(chǔ) 保 障 性,對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。這個順序千萬不能倒過來。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo，等等。第三個層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。其具體內(nèi)容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎的照片。（10）錢有時確實 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個人的前途或性命都要用錢來換。其具體內(nèi)容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。（9）? 第一個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。“民生是社會一切活動中的原動力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。所以社會中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。)?！八怨I(yè)實在是要靠民生?！耙砸粋€公司的情形來說，實業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是?？可a(chǎn)的資本”。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治等一切活動的中心。但他確實提出了一個極重要的理論問題，值得當(dāng)代中國理論界重視，以求進一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認(rèn)識。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經(jīng)濟生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界?！薄秶Z《尚書”意思是 人民的生計在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食。“民生”語出《左傳（6）（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳貫徹落實好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進全體人民福祉，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。明確了方向, 才有明確的政策。l 社會建設(shè)的重點：改善民生十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實際情況, 確定社會建設(shè)要以改善民生為重點, 具有極強的現(xiàn)實針對性。而社會建設(shè)如果把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設(shè)的地位和作用。（5）胡錦濤：我們講社會建設(shè)，是從小社會入手，大社會著眼。這意味著，社會建設(shè)被正式地、綱領(lǐng)性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。（4）社會建設(shè)：u 就是要在社會發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會穩(wěn)定。胡錦濤總書記在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建