【正文】 我們必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，切實(shí)把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的全過程。我們只有把全面改善民生的要求，具體深入地落實(shí)到各級黨委和政府的工作中去，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能真正筑牢我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固我們的執(zhí)政地位。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點(diǎn)，也是奉行黨的執(zhí)政理念的著力點(diǎn)。憂民之憂，民憂其憂。只有切實(shí)解決好民生問題，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，才能最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，積極投身到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去。全面改善民生，是全面建設(shè)小康社會的題中之義。而構(gòu)建社會主義和諧社會本身就是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。民為邦本，本固邦寧。簡而言之，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會。只有加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境。加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。只有加強(qiáng)思想文化建設(shè)，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。四．以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會的重要實(shí)踐意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義的理論體系，使社會建設(shè)成為與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個嶄新層面。第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。目前，我國社會總體上是和諧的。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活顯著改善，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。關(guān)鍵詞：和諧社會民生和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。這樣，社會保障制度體系就有了一個合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會、個人采取市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。這后一方面，主要是社會組織和個人的責(zé)任。對于養(yǎng)老保障來說，一個老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會保護(hù)，這是政府的責(zé)任。在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補(bǔ)償占有資源或獲益較少、甚至受損者。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對于實(shí)現(xiàn)社會公平的效果最為顯著。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責(zé)、社會補(bǔ)償、持久效益等四項(xiàng)原則。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。在道德上,它是指與尊嚴(yán)、榮譽(yù)、良心能否守住攸關(guān)的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 政府守則 216。(48)“底線公平的原則”： 216。社會建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。(47)溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出了全面部署。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟(jì)政策、社會政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時期的徘徊甚至倒退?；仡櫄v史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟(jì)社會繁榮的先例很少。中國當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量極大增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會關(guān)系十分緊張。中國的社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),我們的社會才能不斷走向和諧與進(jìn)步首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 實(shí)施基本藥物制度 216。具體措施（三項(xiàng)重要改革）： 216。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會……比如養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會保障嚴(yán)重不足要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。不搞從搖籃到墳?zāi)沟纳绫ｓw系。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) 216?？?格 局：(三三二格局)216。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。提高個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配更加注重公平。而且，通脹越嚴(yán)重、房價越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。中國呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和財(cái)政收入增速（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會財(cái)富的比例迅速提高。社會不多仇富。在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財(cái)政中所占比重還偏低。國家政策向資本所有者傾斜。國際平均水平2008年60%左右。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動（32）： 存在問題：首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經(jīng)濟(jì)分配比重： %，%。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。勞有所得就是要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動報酬。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)難（31）改革基本方針：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。20世紀(jì)80年代GDP每增長一個百分點(diǎn)可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出、引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動農(nóng)民工的就業(yè)作用。首先是在國際金融危機(jī)背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。我國就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。 加快實(shí)施國家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）216。 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 216。同時，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。這至少是從我國整個國家學(xué)校教育系統(tǒng)來看的教育機(jī)會公平實(shí)踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育的投入；促進(jìn)教育公平。學(xué)校也有責(zé)任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機(jī)會。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。究其原因，首先是（16）l 財(cái)政性教育投入比例低和國際社會做個比較：（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：%。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實(shí)施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴(yán)重一些。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。所以，在制定和實(shí)施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜?！钡谒?、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)