【正文】 只有這樣，才能逐步使我國成為社會建設(shè)更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務，也難以實現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務需求的各項社會事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進、蓬勃發(fā)展的局面。既要擴大公共服務供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務設(shè)施分布不合理的狀況。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加對社會建設(shè)的投入，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的公共服務，應該發(fā)揮市場機制的作用。同時必須認識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應當也不可能包辦一切。推進這些事業(yè)，要從指導思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。改善民生，加快社會建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。我們是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。總之，要堅持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)，使二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果社會建設(shè)滯后，各方面社會矛盾必然增多，經(jīng)濟建設(shè)的制約因素也就會增多；而且經(jīng)濟建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去動力和支撐。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強國家經(jīng)濟實力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會建設(shè)就會變成無源之水、無本之木。一是正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。記者：在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，需要認識和處理好哪些關(guān)系？魏禮群：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強社區(qū)和農(nóng)村警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。要完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強綜合減災能力建設(shè)，提高防范和應對自然災害能力。第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。社會組織具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預防和化解各類社會矛盾。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。記者：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務和藥品價格形成機制改革。同時，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。總的原則和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標是什么？魏禮群：健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福安康。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關(guān)注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。三是完善最低生活保障制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。為此，重點應抓好以下幾方面：一是完善基本養(yǎng)老保險制度。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。記者：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障，怎樣才能做到這一點？魏禮群：健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時，規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。“打非”，就是堅決取締非法收入?！罢{(diào)高”，就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)?！皵U中”，就是努力擴大中等收入者比重?！疤岬汀保褪侵μ岣叩褪杖胝呤杖胨?。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。一個時期以來，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。記者：深化收入分配制度改革，這是廣大群眾十分關(guān)心的問題，如何理順收入分配關(guān)系呢？魏禮群：合理的收入分配制度是保障人民生活和促進社會公平的重要方面。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是十七大報告提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。第一，千方百計擴大就業(yè)崗位。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。這些有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進社會公平正義。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭子女、進城務工人員子女平等接受義務教育。第四，堅持教育公益性質(zhì)。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學生的綜合素質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發(fā)展的人。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育。（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。需要著重抓好以下六個方面。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹。在十七大報告中，胡錦濤總書記提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。要健全黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理制度。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主，以農(nóng)村為重點，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療服務體系，醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。這是解決就業(yè)問題的一個重大方針。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，以發(fā)展促進就業(yè)。1優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育改革創(chuàng)新，堅持教育公益性質(zhì)。所以我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，