【正文】 只有這樣，才能逐步使我國(guó)成為社會(huì)建設(shè)更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又和諧安定的國(guó)家，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)。必須針對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，加大社會(huì)體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會(huì)大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場(chǎng)需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會(huì)事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展的局面。既要擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部?jī)A斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來(lái)。四是正確認(rèn)識(shí)和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。必須按照政事分開、營(yíng)業(yè)性與非經(jīng)營(yíng)性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。要充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。推進(jìn)這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)的積極性。要堅(jiān)持從辦得到的事情做起，一步一個(gè)腳印地做好工作。我們既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會(huì)建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。我們是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口多、底子薄，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡?？傊?，要堅(jiān)持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果社會(huì)建設(shè)滯后，各方面社會(huì)矛盾必然增多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素也就會(huì)增多；而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也就會(huì)失去動(dòng)力和支撐。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會(huì)財(cái)富，從而為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會(huì)建設(shè)就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。一是正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。記者：在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)和處理好哪些關(guān)系？魏禮群：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第一，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。記者：社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)，是推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制改革。同時(shí)，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力?？偟脑瓌t和要求是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標(biāo)是什么？魏禮群：健康是國(guó)民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福安康。住房是重要的民生問(wèn)題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問(wèn)題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。同時(shí)，要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，搞好基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值；要加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。完善社會(huì)保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題。三是完善最低生活保障制度。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為此，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面：一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系。記者：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，怎樣才能做到這一點(diǎn)？魏禮群：健全的社會(huì)保障體系，歷來(lái)被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除壟斷性利潤(rùn)；同時(shí)，規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤(rùn)?！按蚍恰?，就是堅(jiān)決取締非法收入。“調(diào)高”，就是切實(shí)對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)?！皵U(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收入者比重?！疤岬汀保褪侵μ岣叩褪杖胝呤杖胨?。第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。這是多年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)率偏低的重要原因。提高這“兩個(gè)比重”，是對(duì)國(guó)民收入分配格局的重要調(diào)整。這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問(wèn)題，再分配解決公平問(wèn)題，實(shí)際上目前許多分配不公問(wèn)題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。這是與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會(huì)。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。記者：深化收入分配制度改革，這是廣大群眾十分關(guān)心的問(wèn)題，如何理順收入分配關(guān)系呢？魏禮群：合理的收入分配制度是保障人民生活和促進(jìn)社會(huì)公平的重要方面。要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時(shí)加班、勞動(dòng)條件差等問(wèn)題。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是十七大報(bào)告提出的解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重大方針。這就需要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。第一，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。這些有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。第四，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，大力實(shí)施素質(zhì)教育。要堅(jiān)持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。特別要切實(shí)加強(qiáng)德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，做一個(gè)全面發(fā)展的人。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。必須堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育。（六）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。（二）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。需要著重抓好以下六個(gè)方面。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。在十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對(duì)此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理制度。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價(jià)兼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。要通過(guò)改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同致富。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。這是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重大方針。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。1優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。所以我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完