【正文】 全面改善民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。只有完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。一、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)含義胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。它包含了自上而下的社會(huì)福利供給和自下而上的社會(huì)福利需要的對應(yīng)關(guān)系。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會(huì)問題緊密相連。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。第三次分配，美國有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。2011年政府工作報(bào)告：216。農(nóng)民工的就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)。首先是就學(xué)的機(jī)會(huì)，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，最后是充分參與教育過程的機(jī)會(huì)。這些國家之所以會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)騷亂，有時(shí)就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會(huì)的不滿。簡單來說，社會(huì)公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。那么這個(gè)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。他說:“因?yàn)槊裆膯栴}，所以社會(huì)的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會(huì)歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進(jìn)社會(huì)體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較慢的問題。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。伴隨社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化過程，而且是豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，提升了社會(huì)管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會(huì)管理問題上依法治國的決心，在健全社會(huì)管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的概括，強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報(bào)告對此作了明確的部署，提出了“兩個(gè)同步”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。[3]” 同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。當(dāng)前中國社會(huì)成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。因此，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先就要解決好民生問題。統(tǒng)計(jì)表明，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國父母目前在子女教育費(fèi)用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。群眾最關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點(diǎn)。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。同時(shí),注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。在十七大報(bào)告中明確提出的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標(biāo)”，這“五有”目標(biāo)表明，我們黨高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。l 社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生十七大報(bào)告是從我國處于社會(huì)主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。”《國語“以一個(gè)公司的情形來說，實(shí)業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費(fèi)的社會(huì)，不是?？可a(chǎn)的資本”。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。就一般常識(shí)而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。 加快實(shí)施國家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）216。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的5億，而是動(dòng)態(tài)的，持續(xù)的。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)（32）： 存在問題：首次分配勞動(dòng)者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動(dòng)者所得占國民經(jīng)濟(jì)分配比重： %，%。而且，通脹越嚴(yán)重、房價(jià)越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) 216。中國的社會(huì)建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),我們的社會(huì)才能不斷走向和諧與進(jìn)步首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。 政府守則 216。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。只有加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好環(huán)境。民為邦本，本固邦寧。我們必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，切實(shí)把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的全過程。簡而言之，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活顯著改善，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。這后一方面，主要是社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任。(48)“底線公平的原則”： 216。病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧?？?格 局：(三三二格局)216。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 216。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實(shí)施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會(huì)更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會(huì)不安全現(xiàn)象也很有可能會(huì)更加嚴(yán)重一些?！钡谒摹⒃?益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費(fèi)，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動(dòng)的發(fā)生。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費(fèi)才能賺線?！渡袝鐣?huì)建設(shè)如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進(jìn)來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會(huì)建設(shè)的地位和作用。今天我講的課題是《改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》，主要從以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義，當(dāng)前我國民生建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針，當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則 這三個(gè)方面來闡述，不足不妥之處請?zhí)岢鰧氋F意見。（六）提高人民健康水平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。（二）努力辦好人民滿意的教育保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]侯榮娜《中印財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比較研究》中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2011年22期 [2]國家公務(wù)員考試網(wǎng)[3]《京華時(shí)報(bào)》北京12月10日第二篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實(shí)施素質(zhì)教育；其三，要大力促進(jìn)教育公平，從而“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動(dòng)權(quán)利，中斷了收來源，生活也會(huì)由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重要，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。2005年財(cái)政開支的教育經(jīng)費(fèi)為3 952億元，%，%，%，%,只有到了2012年才達(dá)到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。民生問題可以說是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的連接點(diǎn)。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個(gè)競爭最激烈的職位已經(jīng)有9個(gè)職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就