【正文】 把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力,要以教育改革推動教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)任,優(yōu)化資源配置,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。（四）千方百計(jì)增加居民收入合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。另外，社會組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。第三篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的思考改善以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)導(dǎo)語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國家以來，執(zhí)政者必須面對的最重大問題之一，從古代帝王，到現(xiàn)代政府，誰在這個問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。(1)民生問題是個筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險救災(zāi)，物價問題，民生司法。社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，是社會的基本組成部分。社會建設(shè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署。所以, 從小社會入手、大社會著眼, 從理論上講就比較清楚。因此, 提出以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè), 既具有重大的理論意義,也是推進(jìn)社會建設(shè)實(shí)踐的重大指導(dǎo)方針。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進(jìn)社會體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱。五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學(xué)命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動的中心。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。他說:“因?yàn)槊裆膯栴}，所以社會的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。)。那么什么是民生問題呢？（8）所謂民生問題：就是一個社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機(jī)會，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容。那么這個民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國家發(fā)生的嗎？能夠能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去，確實(shí)是我們當(dāng)前存在的問題，人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機(jī)會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。改善民生問題實(shí)際上有一個規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。第三、生 存 保 底 性,這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。平均主義既是對機(jī)會平等規(guī)則的歪曲，也是對按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關(guān)的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。（15）二、改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針存在問題： 上學(xué)貴，上學(xué)難（總表現(xiàn)）“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。（18）大學(xué)學(xué)費(fèi)20年上漲25倍（19）l 個人教育投入比例過高（20）拾荒母親（21）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自我貧困的歸因（22）公共教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡，受教育機(jī)會不公平（23）（24）在教育的問題上，國家不可能擔(dān)保一切，學(xué)校也不可能承諾一切。首先是就學(xué)的機(jī)會，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會，最后是充分參與教育過程的機(jī)會。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國共有2900多萬學(xué)生受益。 大力發(fā)展職業(yè)教育216。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工的就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)。目前面臨兩大就業(yè)壓力：? 一方面，經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的能力不斷下降。（28）（29）（30）就業(yè)形勢嚴(yán)峻◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動力1000多萬◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達(dá)到567萬，2010年還剩余最少100萬◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標(biāo)是900萬個）每年城市新增勞動力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動力三項(xiàng)相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動力1000多萬，共計(jì)3000多萬。600萬大學(xué)畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。2011年政府工作報(bào)告：216。216。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會價值的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會發(fā)展的重要保證；社會保障是民生的安全網(wǎng)，是社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。初次分配還沒有完全到位。第三次分配，美國有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。分配制度改革對策。也就是說，中國的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個全球最貧窮的國家要好一點(diǎn)。? 提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。堅(jiān)決取締非法收入。 以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ) 216。任重道遠(yuǎn)。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。 提高基本醫(yī)療保障水平在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。(46)三、當(dāng)前加快社會建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個基本原則,是社會建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。可以說，中國是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會問題緊密相連。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。 弱者優(yōu)先 216。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應(yīng)關(guān)系。福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。對于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。一、建設(shè)社會主義和諧社會的科學(xué)含義胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。三、建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義和諧社會建設(shè)是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要保障，具有的重要理論意義和實(shí)踐意義。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。這就要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)強(qiáng)國，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。社會要和諧，首先要發(fā)展。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有完善促進(jìn)社會公平正義的體制機(jī)制，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。必須加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。全面改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面改善民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要加快構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現(xiàn)出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。全面改善民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。能否解決好民生問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活狀況，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。