【正文】 證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產生“劫富濟貧”的不公正現象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現象，這就必定會降低社會在生產方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現平均主義或者是力不勝任的高福利政策。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結和激發(fā)社會活力的雙重作用。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。改善民生是社會公正的具體體現，所以，我們應當將改善民生的目的納入社會公正的視野。第二、基 礎 保 障 性,對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內，迫切的民生改善問題主要應當是基礎性社會保障體系、基礎性公共衛(wèi)生體系、義務教育、基礎性住房保障制度的建立。如果不把民生內容予以明確，而將民生內容無止境擴大的話，將一切同民生有關的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經濟、政治、文化等所有領域當中所有事情的公共投入。顯然，前者側重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側重生產投資方面的事情。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務教育、基礎性的社會保障以及基礎性的公共衛(wèi)生。這個順序千萬不能倒過來。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。第三個層面的內容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。其具體內容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這是民生問題頭等必須關注和解決的問題。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎的照片。（10）錢有時確實 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個人的前途或性命都要用錢來換。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛(wèi)生，基礎性的住房保障，等等。（9）? 第一個層面的內容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力?！懊裆巧鐣磺谢顒又械脑瓌恿Α?注:《孫中山選集》，第835 頁。所以社會中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。)?！八怨I(yè)實在是要靠民生?！耙砸粋€公司的情形來說，實業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是?？可a的資本”。比如以某公司為例，要生產必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線。民生是生產、經濟、政治等一切活動的中心。但他確實提出了一個極重要的理論問題，值得當代中國理論界重視，以求進一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認識。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經濟生活，顯現了歷史觀的本質特征。到了20世紀20年代，孫中山給民生注入了新內涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導的一種進步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關系，古代先賢無不把重視民生視為經世治國的最高境界。”《國語《尚書”意思是 人民的生計在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食。“民生”語出《左傳（6）（１）、民生的含義及內容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳貫徹落實好這些部署，做好各方面相關工作，就能不斷增進全體人民福祉，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會建設的目標（2020年）：使全體人民“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。明確了方向, 才有明確的政策。l 社會建設的重點：改善民生十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實際情況, 確定社會建設要以改善民生為重點, 具有極強的現實針對性。而社會建設如果把經濟建設、政治建設、文化建設全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設的地位和作用。（5）胡錦濤：我們講社會建設，是從小社會入手，大社會著眼。這意味著，社會建設被正式地、綱領性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部“關于提高構建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。（4）社會建設：u 就是要在社會發(fā)展領域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節(jié)社會關系的社會組織和社會力量。在堅持以經濟建設為中心的基礎上，適時地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學發(fā)展的基本目標，不僅關系到我國的未來，也關系到百姓民生和社會穩(wěn)定。胡錦濤總書記在十七大報告中提出，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設。在十七大報告中明確提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標”，這“五有”目標表明，我們黨高度重視以改善民生為重點的社會建設。今天我講的課題是《改善以民生為重點的社會建設》，主要從以民生為重點的社會建設的含義，當前我國民生建設的主要任務和應對基本方針，當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則 這三個方面來闡述，不足不妥之處請?zhí)岢鰧氋F意見。民生問題關乎社會治亂與政權興亡。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設,遏制重特大安全事故。要理順社區(qū)內部治理關系，健全社區(qū)自治相關制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。現在，大多數地方社區(qū)承擔的公共服務和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務窗口承擔起來了，實現了初步的政社分離。政府的一個職能就是公共服務，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。同時,注重發(fā)揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務水平和質量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。（六）提高人民健康水平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要加快完善社會保險制度,實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作,逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強社會救助體系建設,完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實現應保盡保。（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節(jié)器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。要進一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。堅持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標準,逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。實現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持以人為本,把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題,切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益,作為根本出發(fā)點和落腳點。（三）推動實現更高質量的就業(yè)就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰(zhàn)略根本。（二）努力辦好人民滿意的教育保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展。因此,加強社會建設,既要立足當前,著力解決影響社會建設的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設和創(chuàng)新上多下工夫?！保ㄒ唬┘涌煨纬牲h委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設 民生連著民心,民心凝聚民力。社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設,是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設。所以說這是我國經濟社會發(fā)展的必然要求，在經濟與經濟體制發(fā)生巨大變遷的同時，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會管理體制。比如：社會結構不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應的?！秉h的十七大報告沿用了這樣的提法。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。這些新亮點深化了我們對社會建設規(guī)律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，反映了我們的社會建設已經從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統(tǒng)建設。這是黨中央推進社會建設的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎性的艱巨任務，關系人民群眾的幸福安康，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系國家的長治久安?！緟⒖嘉墨I】[1]侯榮娜《中印財政教育經費支出比較研究》中國經貿導刊2011年22期 [2]國家公務員考試網[3]《京華時報》北京12月10日第二篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設.以保障和改善民生為重點推進社會建設 前言：黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。其中一個重要方面，就是要在經濟發(fā)展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，體現了我們黨對中國特色社會主義本質的深刻把握。其次，社會建設以改善民生為重點體現了中國特色社會主義本質的要求。四、社會建設以改善民生為重點的現實意義首先，社會建設以改善民生為重點體現了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。（四）提高人民健康水平。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。（二）千方百計增加居民收入。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。十八大報告把教育放