【正文】 完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。農(nóng)村人上不上大學(xué)問題的提出是基于就業(yè)難的一個(gè)社會基本現(xiàn)狀，農(nóng)村家長千辛萬苦培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生但可能連工作都找不到，這就給了人們一種假象，讀書無用。如何確保教育的公平性是一個(gè)值得深思的現(xiàn)狀，近年兩會都對是否鼓勵(lì)農(nóng)村孩子上大學(xué)提出了質(zhì)疑。一、教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，這就要求我們“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”1全面貫徹黨的教育方針，提高全體國民素質(zhì)2優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)3推進(jìn)教育改革創(chuàng)新4堅(jiān)持教育公益性質(zhì)二、就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件，這就要求我們“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”1千方百計(jì)增加就業(yè)崗位2鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)3推動(dòng)就業(yè)體制改革創(chuàng)新4規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三、合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，這就要求我們“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”以加快形成合理有序的收入分配格局。以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請大家批評指正，謝謝大家。我們跟別的國家做對比，美國什么時(shí)候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國是是1945年開始，從實(shí)際人均收入這個(gè)角度來看我們國家現(xiàn)在居民的實(shí)際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了35年的美國和45年的英國，從公共財(cái)力這個(gè)角度來講更是超過當(dāng)時(shí)的美國、英國許許多多倍?？梢哉f如果我們把這5個(gè)“有”字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個(gè)巨大的臺階。根據(jù)這樣兩項(xiàng)準(zhǔn)則就決定了中國現(xiàn)階段應(yīng)該開始著手建立一個(gè)初級的社會公正保障體系。作為一個(gè)執(zhí)政黨來看，中國共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。第三點(diǎn)我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開始著手建立一個(gè)初級的社會公正保障體系。比如說十七大報(bào)告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會公平和正義，不斷促進(jìn)社會和諧。第二點(diǎn)我們要大力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。平均主義以及相關(guān)的劫富濟(jì)貧的觀點(diǎn)一旦抬頭，就會損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，就會損害社會的活力，這是需要我們注意的。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們在強(qiáng)調(diào)共享的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)共建。民眾、整個(gè)社會可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國社會各個(gè)階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會不和諧的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會的安全運(yùn)行?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會發(fā)展的成果問題，而且我們國家已經(jīng)初步地具備了這個(gè)實(shí)力。限于時(shí)間，我們很難一一涉及到，這只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，這三點(diǎn)盡管不多，但如果做到的話就會很管用?，F(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動(dòng)和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會得到根本性的好轉(zhuǎn)。所以有的時(shí)候難免政策跳越幅度比較大一點(diǎn)，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。我們應(yīng)該承認(rèn)中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實(shí)我們沒有經(jīng)驗(yàn)。這是第三部分內(nèi)容。這是個(gè)街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。我們看幾張圖片，大家看這個(gè)圖片怎么也想象不到這是一個(gè)縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級的政府。公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國家每年被浪費(fèi)掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計(jì)以05為例大約是2萬億，天文數(shù)字！我們國家每年的城市各級低保政府加起來也不過是一百多億，這個(gè)被浪費(fèi)的太多了。我們國家外匯儲備將近2萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一了，而與這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成鮮明對比的是我們國家在基本方面公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例卻是世界上最低的國家之一。我們國家經(jīng)濟(jì)怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來看是世界第三，但是按照實(shí)際購買力來看的話，一美元實(shí)際購買力可能很難抵得上6個(gè)多人民幣。就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標(biāo)來看的話，在GDP當(dāng)中所占的比例就這么低。問題在于在超過1億人口以上的大國當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例，在1億人口以上的大國當(dāng)中，這是我們做專門的資料搜集、對比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。像社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來看一下，是世界上最低的國家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家，我們不跟它比。但是很可惜的是在改革開放以后不短的時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個(gè)前提。這就引出來一種重大的問題，就是對于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進(jìn)行怎樣的安排才是公平合理的。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。從職業(yè)分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。前面的這些指標(biāo)說明在30年當(dāng)中，我們國家就已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。如果把農(nóng)村居民收入加起來一塊來統(tǒng)一計(jì)算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財(cái)富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會全部財(cái)富的50%，就對半。第四個(gè)指標(biāo)是富裕群體在社會全部居民財(cái)富中所占的比例迅速提高。第三個(gè)指標(biāo)是地區(qū)間差距越來越大。超過2倍的國家都很少，而且很有可能是5倍到6倍。第二個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，這是需要注意的一點(diǎn)。已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較明顯的不平等國家的行列了。我們用國際上通行的4個(gè)指標(biāo)來衡量，就會發(fā)現(xiàn)我們國家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。還有一個(gè)民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國家經(jīng)濟(jì)最繁榮最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢必會造成許多的社會風(fēng)險(xiǎn)，比如說勞動(dòng)的工作時(shí)間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會保險(xiǎn)最基本的一種政策。我們國家的勞動(dòng)者隊(duì)伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動(dòng)者的比例下降。我們國家現(xiàn)在一直高度注意這個(gè)問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費(fèi)那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價(jià)20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。第五個(gè)問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)時(shí)期以來教育的發(fā)展存在不少問題。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個(gè)難題。但是同時(shí)我們還要客觀地看到至少由于兩個(gè)問題的存在，使我們國家的社會保障在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中甚至未來的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中面臨著很大的難題。再一個(gè)問題就是社會保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國家在社會保障方面進(jìn)行了大量的投入。再一個(gè)就是就業(yè)壓力比較突出。第一個(gè)問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。09年政府工作報(bào)告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對我們國家現(xiàn)階段民生問題的一個(gè)大致定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當(dāng)中是這樣說的，算是一個(gè)定位——關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。這個(gè)特點(diǎn)要求我們在制定民生政策的時(shí)候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。任何一個(gè)社會的民眾都有一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)，這也可以說是人性的問題。民生問題的第三個(gè)特點(diǎn)是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。有的時(shí)候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。胡錦濤總書記所說的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，三個(gè)“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會消費(fèi)性這樣的特征。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬不能倒過來?，F(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長期的目標(biāo)，過一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識還沒達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護(hù)問題等等。民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來源問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會有一個(gè)社會底限的問題，這個(gè)層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。狹義的角度來講，對民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事?！焙\濤總書記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。而緩解“社會焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對于未來有一個(gè)預(yù)期。首先它會促成一些社會問題的出現(xiàn)，其次會加重人民對于一些社會問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對社會是十分不利的。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，