【正文】 醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價(jià)20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒(méi)錢看病更沒(méi)錢住院。第五個(gè)問(wèn)題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。第四方面的問(wèn)題是教育方面存在不少問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)時(shí)期以來(lái)教育的發(fā)展存在不少問(wèn)題。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個(gè)難題。但是同時(shí)我們還要客觀地看到至少由于兩個(gè)問(wèn)題的存在，使我們國(guó)家的社會(huì)保障在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中甚至未來(lái)的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中面臨著很大的難題。再一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了大量的投入。再一個(gè)就是就業(yè)壓力比較突出。第一個(gè)問(wèn)題是貧困人口和低收入人口的問(wèn)題比較突出。09年政府工作報(bào)告是這樣說(shuō)的——一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有得到根本緩解，這是對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)階段民生問(wèn)題的一個(gè)大致定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》當(dāng)中是這樣說(shuō)的，算是一個(gè)定位——關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。這個(gè)特點(diǎn)要求我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。任何一個(gè)社會(huì)的民眾都有一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)，這也可以說(shuō)是人性的問(wèn)題。民生問(wèn)題的第三個(gè)特點(diǎn)是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。有的時(shí)候過(guò)于投到一些豪華性的城市廣場(chǎng)、豪華大劇院、博物館，也不是說(shuō)不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問(wèn)題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。胡錦濤總書記所說(shuō)的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，三個(gè)“最”字就說(shuō)明了民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具有直接社會(huì)消費(fèi)性這樣的特征。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說(shuō)高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開(kāi)始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬(wàn)不能倒過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在我們國(guó)家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)，過(guò)一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。中國(guó)目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識(shí)還沒(méi)達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。包括哪些內(nèi)容呢？比如說(shuō)充分就業(yè)問(wèn)題，比如說(shuō)基本的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題、基本的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等等。民生問(wèn)題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問(wèn)題等等，這一層面上的民生問(wèn)題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來(lái)源問(wèn)題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會(huì)有一個(gè)社會(huì)底限的問(wèn)題，這個(gè)層面上的民生問(wèn)題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問(wèn)題。狹義的角度來(lái)講，對(duì)民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。它的范圍太大幾乎無(wú)所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事?！焙\濤總書記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。而緩解“社會(huì)焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對(duì)于未來(lái)有一個(gè)預(yù)期。首先它會(huì)促成一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，其次會(huì)加重人民對(duì)于一些社會(huì)問(wèn)題不滿的情緒，本來(lái)有些負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來(lái)不嚴(yán)重的問(wèn)題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對(duì)社會(huì)是十分不利的。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人民的社會(huì)位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動(dòng)，這一切造成了“社會(huì)焦慮”的現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)，一雙雙期望著發(fā)財(cái)?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。所以當(dāng)時(shí)大家不著急，著急什么？再高明能高明過(guò)毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時(shí)的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國(guó)民黨八百萬(wàn)軍隊(duì)，中國(guó)人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上把美國(guó)人打敗了，當(dāng)時(shí)人民對(duì)毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。而且當(dāng)時(shí)民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。我們只是從社會(huì)心理角度比較，而不是從社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較?！吧鐣?huì)焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象可以說(shuō)是前所未有的、空前絕后的。第四個(gè)原因是“社會(huì)焦慮”。我們過(guò)去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會(huì)加上個(gè)限定用語(yǔ)——為了人民“未來(lái)”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，它的意思是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)的成員越來(lái)越現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化，換句話來(lái)講現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個(gè)概念。這是第二個(gè)原因。一個(gè)社會(huì)一旦普遍接受了平等和獨(dú)立意識(shí)的話，就會(huì)產(chǎn)生一種感覺(jué)，民眾普遍會(huì)認(rèn)為好的生活并不是哪個(gè)特定群體的特權(quán)。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)人的平等競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都是自我抉擇的自然人，都是一個(gè)個(gè)主體。盡管當(dāng)時(shí)的平等有著很多的局限性，但是比以前來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。第二個(gè)原因就是社會(huì)成員平等獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。以人為本這一理念強(qiáng)調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問(wèn)題受到人民的重視，成為時(shí)代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項(xiàng)：第一個(gè)原因就是以人為本的基本理念深入人心。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好的話，那么中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展將是不可能的。用溫總理的話來(lái)講就是中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長(zhǎng)，而社會(huì)發(fā)展這條腿短，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況?？梢哉f(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個(gè)偉大的奇跡，這是問(wèn)題的一方面?？梢钥吹轿覀儑?guó)家現(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場(chǎng)面截止到04年年底，我們國(guó)家的私家轎車已經(jīng)超過(guò)了公車，截止到06年年底國(guó)家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過(guò)70%。這個(gè)講題準(zhǔn)備分四個(gè)內(nèi)容展開(kāi)，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問(wèn)題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問(wèn)題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問(wèn)題，第四部分內(nèi)容是改善民生過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。五是不斷健全職工維權(quán)、幫貧助困、下崗失業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、分層次地開(kāi)展各類培訓(xùn)，以增強(qiáng)廣大職工、婦女參與社會(huì)公共事務(wù)管理的意識(shí)與能力，切實(shí)擴(kuò)大群團(tuán)組織的覆蓋面和影響力。三是整合各群團(tuán)組織開(kāi)展的技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、宣傳等活動(dòng)，將各部門開(kāi)展的活動(dòng)找到一個(gè)有效的“結(jié)合點(diǎn)”，以一個(gè)相同主題共同開(kāi)展，擴(kuò)大影響力。與此同時(shí)，建議針對(duì)目前社會(huì)構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點(diǎn)，應(yīng)在現(xiàn)有的縱向工青婦組織體系基礎(chǔ)之上，與各類自下而上的工青婦組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò)，形成以工青婦等樞紐組織為核心的，與其他各類社會(huì)組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和工作滲透力。著力加快在“兩新”組織中建立工會(huì)和團(tuán)組織進(jìn)程，尤其是抓好落戶錦江的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和行業(yè)性區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建，構(gòu)建“全覆蓋”的組織網(wǎng)絡(luò)。目前改革的重點(diǎn)有六。大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)管理模式和方法受到挑戰(zhàn)。圍繞“城鄉(xiāng)互助 群團(tuán)搭橋”——“愛(ài)生活、愛(ài)錦江”活動(dòng)，以開(kāi)展和諧社區(qū)與文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)為載體，在社區(qū)開(kāi)展多層次、多形式的主題活動(dòng)及教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，引導(dǎo)廣大職工、婦女、青少年兒童提高道德文明素質(zhì)，爭(zhēng)做道德模范實(shí)踐者和積極推動(dòng)者，努力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)促和諧、文明展新風(fēng)的良好氛圍。利用傳單、專欄等多種方式擴(kuò)大群團(tuán)組織參與社會(huì)建設(shè)的知曉度和影響力。搭建群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)宣傳平臺(tái)群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，積極配合，聯(lián)手打造一個(gè)宣傳平臺(tái)。要整合和優(yōu)化各個(gè)群團(tuán)組織的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，形成觸角遍及各個(gè)群體的網(wǎng)絡(luò)。要探索構(gòu)建集利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障為一體的維權(quán)機(jī)制，如完善已有的接訪制度、調(diào)研通報(bào)制度、專報(bào)制度，通過(guò)各種渠道和方式了解、掌握不同利益群體的意見(jiàn)、呼聲和疾苦，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極向相關(guān)部門表達(dá)意見(jiàn)和建議，推動(dòng)黨委政府的決策，保證群眾有問(wèn)題能夠有地方反映，能夠有地方受理，能夠有地方解決。完善群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制維護(hù)群眾權(quán)益是群團(tuán)組織的基本職能，也是群團(tuán)組織贏得群眾信任和擁護(hù)的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由相關(guān)職能部門及工青婦等群團(tuán)組織共同組成，主要負(fù)責(zé)收集群團(tuán)組織所反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)。新形勢(shì)下，群團(tuán)組織要進(jìn)一步在探索聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制上下功夫。調(diào)動(dòng)街道殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)以及各專門協(xié)會(huì)的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮基層殘疾人組織與廣大殘疾人接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合殘疾人維權(quán)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織及法律援助站的作用，優(yōu)化12338維權(quán)熱線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼找婦聯(lián)”便捷服務(wù)，確保群眾對(duì)熱線接通率、回復(fù)率、問(wèn)題辦結(jié)率的滿意度逐年提高。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代溝通媒介，暢通青少年維權(quán)渠道。完善群團(tuán)維權(quán)工作機(jī)制（1）切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益深入宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，增強(qiáng)青少年的守法和依法自護(hù)意識(shí)。探索建立全區(qū)統(tǒng)一的群團(tuán)組織志愿者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)志愿服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，初步構(gòu)建以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)、涵蓋各領(lǐng)域和各層次的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（3）創(chuàng)新志愿服務(wù)新模式廣泛開(kāi)展志愿者服務(wù), 不斷拓寬志愿者的服務(wù)領(lǐng)域，在青年群體中營(yíng)