【正文】 完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞： 意義改善和諧社會(huì)將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。第三篇：淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)摘要：十七大報(bào)告的新論述:社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。美國(guó)、英國(guó)在70年以前60年以前就開始這樣一個(gè)體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個(gè)事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系，已經(jīng)不是一個(gè)能不能夠做到的問題，而是一個(gè)想不想去做的問題，只有想去做，這個(gè)體系肯定能夠很順利地建立起來。初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本特征是在于9個(gè)字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個(gè)人都包括進(jìn)來，特別是每一個(gè)農(nóng)民都包括進(jìn)來；有實(shí)效，現(xiàn)在我們國(guó)家就財(cái)力而言，建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)保障體系是很容易做到的。第二節(jié) 初級(jí)社會(huì)公正保障體系的內(nèi)容和特征初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報(bào)告當(dāng)中所說的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題。而我們的現(xiàn)實(shí)情況，有限的財(cái)力又決定了改善民生必須是量力而行。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本的而且是缺一不可的相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。所以一定要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是個(gè)基礎(chǔ)性的東西。我們?cè)陂喿x馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會(huì)的一些書籍和文章的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，他們這些人總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提性條件。在強(qiáng)調(diào)共有的同時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。其實(shí)這個(gè)社會(huì)不但是個(gè)共享的社會(huì)，更是一個(gè)共同建設(shè)的社會(huì)。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點(diǎn)，我們國(guó)家畢竟是個(gè)平均主義根深蒂固的國(guó)度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時(shí)候很容易抬頭。反思我們過去有的時(shí)候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時(shí)考慮改革政策出臺(tái)的時(shí)候，民眾對(duì)于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個(gè)角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。第一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線。第一節(jié) 改善民生的目標(biāo)和任務(wù)如何才能加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)它的目標(biāo)和任務(wù)，十七大報(bào)告以及這幾年的政府工作報(bào)告進(jìn)行了具體而詳細(xì)的部署。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)該看到的事實(shí)是中國(guó)在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進(jìn)展。我們不是要開脫，我們要承認(rèn)我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗(yàn)的，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是沒有經(jīng)驗(yàn)。第四章 改善民生需要注意的問題我們?cè)賮碚劦谒牟糠謨?nèi)容，改善民生過程中需要注意的幾個(gè)問題。既然我們國(guó)家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會(huì)在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。我們可以看到這也是一個(gè)縣級(jí)市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國(guó)的白宮蓋的，比美國(guó)的白宮還要大，美國(guó)白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長(zhǎng)府，我們投入這個(gè)資金實(shí)在是太不應(yīng)該了。通過三個(gè)部分去浪費(fèi)掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費(fèi)），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國(guó)家巨額的公共資金。這個(gè)問題確實(shí)又很麻煩了，所以我們國(guó)家民生問題之所以一個(gè)時(shí)期以來沒有得到應(yīng)有的改善，這是直接的原因。從實(shí)際購(gòu)買力來看，我們可以查閱一下世行報(bào)告、人類發(fā)展報(bào)告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量位置是更靠前的。跟世界上很落后的國(guó)家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個(gè)梯隊(duì)，這跟我們國(guó)家這種大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是極不匹配的。不用說低于巴西這樣的國(guó)家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。我們國(guó)家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，證明我們國(guó)家有問題了，過早地進(jìn)入了高福利的國(guó)家。近幾年來盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是我們國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國(guó)家是世界上公共投入資金最低的國(guó)家之一，幾乎是倒數(shù)第一。這個(gè)前提就是當(dāng)基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬(wàn)不能倒過來，一倒過來非出問題不可。世界上凡是改善民生取得成功的國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)基本的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護(hù)社會(huì)公正，改善民生，保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。但是正如09年《政府工作報(bào)告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序中國(guó)民生問題還有一個(gè)主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。那一對(duì)半是10%占有，這一對(duì)半是90%的人所擁有，顯然這個(gè)差距是過大了。我們說一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財(cái)富的另外55%。我們不用數(shù)字來描述，聯(lián)合國(guó)05的人類發(fā)展報(bào)告有這么幾句話比較形象，說中國(guó)地區(qū)之間差距越來越大，中國(guó)的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國(guó)的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國(guó)大陸同時(shí)是大面積存在的，這是第三個(gè)指標(biāo)。明顯說明我們國(guó)家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國(guó)家各個(gè)層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。一些統(tǒng)計(jì)學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。這是第一個(gè)指標(biāo)基尼系數(shù)。第一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國(guó)家的基尼系數(shù)偏高。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出?？梢赃@樣說在我們國(guó)家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個(gè)社會(huì)貧富差距的指標(biāo)，在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢(shì)。這是勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會(huì)引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。另外值得我們關(guān)注的是由于我們國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)條件比較差，近年來我們國(guó)家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。這個(gè)問題就是我們國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。第六方面的問題是勞動(dòng)者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。還有報(bào)告顯示我們國(guó)家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國(guó)家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。這幾年在義務(wù)教育方面我們國(guó)家有大幅度的舉措，我們是講一個(gè)時(shí)期以來的欠賬太多，一下子難以全部?jī)斶€清。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費(fèi)現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費(fèi)是天價(jià)。再一個(gè)難題是我們國(guó)家農(nóng)村的社會(huì)保障長(zhǎng)期被忽視，而中國(guó)的問題在于中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，其難度可想而知了。一個(gè)難題是什么呢？我們國(guó)家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，需要再次說明的是這是最保守的估計(jì)。社會(huì)保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。中國(guó)是世界上人口數(shù)量最大的國(guó)家，人口壓力一直伴隨著我們國(guó)家改革開放30年的歷程。比如說現(xiàn)在我們國(guó)家城市低?？h以下的城市居民是2300多萬(wàn)人，農(nóng)村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬(wàn)人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。第一節(jié) 民生中的主要問題 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡(jiǎn)單勾劃一下，限于時(shí)間我們很難詳細(xì)展開。實(shí)際上對(duì)中國(guó)民生問題有一個(gè)定位，用了“比較突出”這樣的字眼。第三章 中國(guó)現(xiàn)階段民生中存在的問題在中國(guó)現(xiàn)階段同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，民生問題我們應(yīng)該承認(rèn)在一定程度上沒有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說法。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會(huì)把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機(jī)組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會(huì)引起不必要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這什么意思呢？就是改善民生有一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要注意一個(gè)規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會(huì)我們還會(huì)用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。民生問題的第二個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。而這部分內(nèi)容如果過多會(huì)擠占改善現(xiàn)實(shí)、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們?cè)谡劽裆鷨栴}的時(shí)候首先是指直接生活消費(fèi)性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。第二節(jié) 民生問題的特點(diǎn)第二個(gè)小問題是民生問題的特點(diǎn)，我們?cè)诎盐彰裆鷨栴}的時(shí)候，在制定相關(guān)民生政策的時(shí)候，特別要注意這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)就是直接生活消費(fèi)性，它主要是針對(duì)生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。改善民生有個(gè)規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)和操作的角度來看，上述三個(gè)方面的問題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費(fèi)教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)。民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，包括每一個(gè)農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部的免費(fèi)教育。民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)，這屬于高級(jí)層面的內(nèi)容。就是一個(gè)人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會(huì)活下去，這涉及到生計(jì)的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？