【正文】 要確保種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、示范和檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。建立健全種子實(shí)驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室，完善必須的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能。今后要在山區(qū)、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范基地20個(gè)200畝左右，以便評(píng)選出抗性好、適宜性廣、產(chǎn)量高的品種作為我縣適宜推廣的主導(dǎo)品種進(jìn)行發(fā)布，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)民購種提供科學(xué)依據(jù)。建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。三、做好種子管理工作的幾點(diǎn)建議綜合分析存在的問題，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。人員青黃不接?；A(chǔ)設(shè)施不完善。二、當(dāng)前種子管理中存在的問題缺少固定的新品種對(duì)比試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。積極調(diào)解處理種子糾紛認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，積極主動(dòng)介入種子糾紛調(diào)解，完善了事故處理機(jī)制。通過試驗(yàn)示范，科學(xué)適時(shí)發(fā)布適宜我縣種植的水稻主導(dǎo)品種信息，指導(dǎo)農(nóng)民購種?？茖W(xué)發(fā)布主導(dǎo)品種信息緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，去年在河上鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)建立了一個(gè)面積50畝的大田核心展示區(qū)，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農(nóng)科所設(shè)置5個(gè)小區(qū)對(duì)比試驗(yàn)點(diǎn)，展示、試驗(yàn)品種早稻17個(gè)、晚稻17個(gè)，共計(jì)34個(gè)品種，培訓(xùn)了200個(gè)良種示范戶，早、%%。去年3月2日始至6月2日聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣種子市場(chǎng)進(jìn)行了文秘雜燴網(wǎng)全面的普法宣傳和執(zhí)法檢查，先后對(duì)十二家種子企業(yè)30個(gè)雜交水稻、棉花品種的種子進(jìn)行扦樣，送交市種子管理局進(jìn)行檢驗(yàn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，針對(duì)種子管理中存在的問題認(rèn)真分析，積極探索規(guī)范管理的對(duì)策和措施，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者的合法權(quán)益顯得尤為重要。第五篇：種子管理存在的問題及對(duì)策我縣是以種糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，是國(guó)家商品糧基地，水稻年種植面積穩(wěn)定在57萬畝左右，全年水稻種子供應(yīng)在100萬斤以上。經(jīng)常性的開展隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專案檢查，對(duì)利用普通發(fā)票進(jìn)行偷稅的違法犯罪分子要嚴(yán)格查處，同時(shí)密切與國(guó)稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，發(fā)揮各部門職能作用，形成整體合力，加強(qiáng)對(duì)接收發(fā)票單位所取得發(fā)票的審查、核對(duì)，大力整頓發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大處罰力度。通過稅控裝臵可以在交易現(xiàn)場(chǎng)通過光電讀數(shù)器和軟件等手段記錄下真實(shí)、準(zhǔn)確的交易數(shù)量、金額等納稅要素，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地了解納稅人應(yīng)繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，利用計(jì)算機(jī)對(duì)發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進(jìn)行事前、事中和事后即時(shí)監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達(dá)到堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化發(fā)票管理的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。實(shí)行發(fā)票管理網(wǎng)絡(luò)化管理，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。把發(fā)票管理與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對(duì)發(fā)票管理工作的考核力度，對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。同時(shí)要特別注意在制定發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)方式時(shí)，按照便利納稅人的原則，減少發(fā)票兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)以方便納稅人領(lǐng)取各種獎(jiǎng)金。積極推行普通發(fā)票“刮獎(jiǎng)、抽獎(jiǎng)、舉報(bào)獎(jiǎng)”三獎(jiǎng)辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。五是對(duì)某些難以控管的特殊性行業(yè)以及高限額發(fā)票，實(shí)行代開制度，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。對(duì)一些使用發(fā)票頻次高、開具金額不大的行業(yè)逐步啟用定額發(fā)票替代填開式發(fā)票，以發(fā)票定額計(jì)算應(yīng)納稅 額，建立起“以票管稅”機(jī)制。創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。首先要提高廣大消費(fèi)者對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在宣傳稅收法規(guī)的同時(shí)，加大發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)普通發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，使廣大消費(fèi)者真正了解發(fā)票的用途，發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，形成人人關(guān)心發(fā)票，個(gè)個(gè)維護(hù)稅收的全民聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章行為。三、規(guī)范發(fā)票管理的對(duì)策和建議。由于普通發(fā)票用量大，單張發(fā)票開具的金額小，開具對(duì)象面向千家萬戶的消費(fèi)者，發(fā)票檢查成本大，難度大爭(zhēng)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以一一查證，對(duì)于違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使稅款流失嚴(yán) 重，同時(shí)由于普通發(fā)票違規(guī)不易夠成大案要案，公安機(jī)關(guān)也不便配合，單憑現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行查處力度明顯不夠。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)目前普通發(fā)票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對(duì)納稅人使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)納稅人開具出的普通發(fā)票的審查，大部分也只限于在發(fā)票“以舊換新”時(shí)，就留存的存根聯(lián)進(jìn)行粗略的常識(shí)性抽樣檢查，基本上放棄了對(duì)納稅人開具出的發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)的比對(duì)，特別是對(duì)用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必須履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對(duì)大量的普通發(fā)票違法違章行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能處于鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面。三是發(fā)票管理手段落后。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。一是對(duì)普通發(fā)票管理的重視程度不夠。造成這些問題的原因是多方面的，有社會(huì)稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問題，納稅人稅收意識(shí)淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據(jù)管理體制上的問題，以及會(huì)計(jì)資料賬務(wù)方面的因素和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)等等。這些問題的存在，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán) 益，造成稅源信息失控，國(guó)家稅收大量流失，同時(shí)也為各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營(yíng)性收、付一般都會(huì)開具或索取發(fā)票，而大部分個(gè)體戶，對(duì)個(gè)人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時(shí)，大多不具發(fā)票，大部分消費(fèi)者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個(gè)人在購買商品或接受服務(wù)付款時(shí)，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識(shí)，部分消費(fèi)者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。根據(jù)發(fā)票管 理的都要原則“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購買 商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款 方取得發(fā)票。另外普通領(lǐng)購資格條件較低，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，為提高發(fā)票領(lǐng)購 率，稅務(wù)機(jī)關(guān)也鼓勵(lì)納稅人使用發(fā)票，個(gè)別不法分子套得發(fā)票 后便一逃了之，而這部分發(fā)票便成了不是假發(fā)票的假發(fā)票。當(dāng)前發(fā)票流失情況比較普遍，相當(dāng)一部分 納稅人對(duì)普通發(fā)票的保管不夠重視，沒有按照發(fā)票的保管期限 建立專門的發(fā)票存根聯(lián)繳銷制度，一些納稅人對(duì)丟失、被盜、損毀的普通發(fā)票不及時(shí)向稅務(wù)部門報(bào)告，停業(yè)、倒閉的單位不 及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票，部分企業(yè)在改制、改組、聯(lián)營(yíng)等過 程中發(fā)生很大變化，發(fā)票存根聯(lián)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費(fèi)收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會(huì)團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購使 用發(fā)票，但有些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項(xiàng)，如房屋出租、停 車費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、