【正文】 下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。二、戀水花園項(xiàng)目戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 ，%，%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涉及拆遷戶221戶。一、大河名苑項(xiàng)目大河名苑項(xiàng)目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。總之，對(duì)城鎮(zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。這是義烏城市經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本原因。義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有三個(gè)顯著的特點(diǎn)，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財(cái)富神話的典范。從我市范圍內(nèi)來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對(duì)比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學(xué)性。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營造城市人氣。鼓勵(lì)用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城，也關(guān)系到土地資源的利用。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時(shí)期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計(jì)生政策；待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策。①計(jì)劃生育問題。（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育、土地承包等方面的政策對(duì)于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個(gè)性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。下一步，建議政府能出臺(tái)有關(guān)條例，用法律手段來保護(hù)這些不可再生的寶貴資源。再次，要以強(qiáng)有力的政策法規(guī)手段保護(hù)歷史文化資源及生態(tài)資源。城鎮(zhèn)（點(diǎn)）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到全面的發(fā)展。（四）科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。②改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。（三）建立多元化的投融資體制要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城建政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，管理也十分雜亂低效率。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。只有理順行政體制，才能加強(qiáng)政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。比如，對(duì)縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，可把人、財(cái)、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴(kuò)大內(nèi)需、形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的重要作用。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。三、關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考（一）對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應(yīng)該是一舉三得的好事。這個(gè)辦法是有效的，但卻是被動(dòng)的、治標(biāo)的辦法。事實(shí)情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進(jìn)入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事。(五)教育投入有待加大根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報(bào)怨土地被征用,擔(dān)心生活保障問題,但都表示如果有機(jī)會(huì)進(jìn)入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。當(dāng)然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭(zhēng)取資金、土地等配套政策的支持。這一措施的現(xiàn)實(shí)可行性是：第一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動(dòng)。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當(dāng)往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，果斷決策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實(shí)際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動(dòng)，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時(shí)地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動(dòng)力。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當(dāng)集中。（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團(tuán)這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢(shì)，這跟上游的水污染不無關(guān)系。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴(yán)重的程度。（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善環(huán)保問題依然嚴(yán)峻。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；在實(shí)施過程中隨意性大，追求表面文章。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。財(cái)政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規(guī)劃的實(shí)施。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長，縣財(cái)政給鎮(zhèn)財(cái)政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。其次，財(cái)政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。特別是近年來由于條條控制力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。例如，在城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門，在管理體制上主要是受上級(jí)條條主管部門控制的。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化。（二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡，就會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來資金上的困難。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。科技示范基地的建設(shè)，既帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。以什么形式來改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實(shí)踐是，通過以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中涉及各級(jí)政府部門、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。在規(guī)劃中，紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工