【正文】 細(xì)化管理，以路定人、以人盯路，嚴(yán)格落實(shí)管治責(zé)任。一是以新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。三是以旅游產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。2007年，%。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。另一極是小城鎮(zhèn)?？梢哉f，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善?！笆濉睍r(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。年初，東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動(dòng)，加快縣城建設(shè)步伐?！碴P(guān) 鍵 詞〕 推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化思考〔作者簡(jiǎn)介〕盤縣人民政府副縣長(zhǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。當(dāng)前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級(jí)黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要載體，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤縣”，確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。%；，增長(zhǎng)4%；，增長(zhǎng)2%；，%；，%，%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，綜合實(shí)力躋身貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）第30位、全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)第29位。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo)，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財(cái)稅來源之一，逐步成長(zhǎng)為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。已累計(jì)投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實(shí)行了村村通調(diào)頻廣播。新建了小廣場(chǎng)（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬(wàn)平方米，對(duì)新修建的道路、廣場(chǎng)全面綠化，共完成綠化面積4萬(wàn)平方米。每年拔出幾十萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。“失地農(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問題，也是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；全縣實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)?？傮w來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邀請(qǐng)有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編修。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。二、盤縣（紅果）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場(chǎng)機(jī)制，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場(chǎng)機(jī)制是不完全的，競(jìng)爭(zhēng)只能是“一種不完全的競(jìng)爭(zhēng)。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問題?，F(xiàn)在政府的行政體制是長(zhǎng)期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。對(duì)它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。紅果鎮(zhèn)財(cái)政和縣財(cái)政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。因此，現(xiàn)行的財(cái)政體制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實(shí)。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。這是因?yàn)?，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。事實(shí)上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時(shí)地啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。第二，由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題?，F(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的辦法是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，通過短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場(chǎng)所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)有效的行政機(jī)構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實(shí)行密切結(jié)合的管理模式。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建鎮(zhèn)的局面。現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)指標(biāo)。其次，要全面地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對(duì)小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，有一定的作用。因此，要切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的思考從全國(guó)范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國(guó)有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と耍r(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動(dòng)權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟(jì)繁榮。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)的商貿(mào)活動(dòng)帶動(dòng)了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強(qiáng)了城市的實(shí)力，從而帶動(dòng)了城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。第三，政府的各項(xiàng)保護(hù)性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽(yáng)吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫(kù)，總投資10億元。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。