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正文內(nèi)容

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考(精)-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 60人,有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個(gè)民族,藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90%,;。(其中,;),與2008年相比。全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所,其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所,村寄宿制完小1所,全鄉(xiāng)適齡兒童512名,已入學(xué)511人,%。全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座,駐寺**2名,現(xiàn)有民管會(huì)2個(gè)、成員12名,僧侶79名。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來(lái)看,鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快,條件較為成熟,是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。多年來(lái),鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大,人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上,城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。同時(shí),結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程,在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū),為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一,提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。即:圣泉人家(原鄉(xiāng)政府北側(cè))定居戶(hù)9戶(hù),建筑面積1200平方米;西海駿區(qū)(原泉吉收購(gòu)站院)定居戶(hù)21戶(hù),建筑面積1260平方米;卓隆新區(qū)(環(huán)湖西路旅游區(qū))定居戶(hù)10戶(hù),建筑面積600平方米;湖畔新居(切吉村、寧夏村、扎蘇合村)定居戶(hù)50戶(hù),建筑面積3000平方米;海心山居(泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn))定居戶(hù)63戶(hù),建筑面積3840平方米;鳥(niǎo)島新區(qū)(年乃索麻村)定居戶(hù)45戶(hù),建筑面積3000平方米。但是目前,各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。為逐步改善這一突出問(wèn)題,2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪(菜鋪、飯館、商店、修理鋪等)門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治,取得了明顯成效。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo),已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。水利工程:,支干渠道2公里,渠道小型過(guò)橋21座;現(xiàn)已建成水利管道4條,供水點(diǎn)50處,土井225眼;戶(hù)戶(hù)通電工程:實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%,實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電,5個(gè)牧業(yè)村1077戶(hù)牧民通電,%。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng),治理草場(chǎng)沙化20萬(wàn)畝、黑土灘10萬(wàn)畝、滅治毒雜草80萬(wàn)畝、滅治中華鼢鼠40萬(wàn)畝、滅治蝗蟲(chóng)30萬(wàn)畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬(wàn)畝。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成,環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn),2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃,總投資1132萬(wàn)元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng),修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成,共60間,總面積達(dá)6183平方米,工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng),新型合作醫(yī)療參合群眾4930人,參合率達(dá)100%,;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。(九)二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因,嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái),把智慧和力量凝聚起來(lái),形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀(一)小城鎮(zhèn)的概念廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)集鎮(zhèn))和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn),是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。;全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元,%;全年農(nóng)民人均純收入11200元,%。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程,即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力,高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,做到五十年不落后。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則,以“三清三改”為工作重點(diǎn),健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系,完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制,成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室,負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上,主要為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能,二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá),致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè),進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障,制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。(四)城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才,城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才,但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件,信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距,具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè),而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng),使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間,大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。(二)搞好規(guī)劃,正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖,規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際,要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線(xiàn)”,加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。[2].加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法與思考。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除大虎山鎮(zhèn)較好以外,其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面,其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。僅有少量的明渠排水,也都坍塌淤堵,到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。室內(nèi)達(dá)不到溫度,住戶(hù)與供熱矛盾突出。路兩旁栽的樹(shù)特別少,有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。衛(wèi)生環(huán)境差。市場(chǎng)建設(shè)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2008年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,科技支撐力不強(qiáng)。二、主要原因一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí),重視不夠,抓的不力。三、幾點(diǎn)建議科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局規(guī)劃是發(fā)展的先決條件,沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃,就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念,以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),功能互補(bǔ),規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理,空間布局有序,通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對(duì)集中,公益設(shè)施相對(duì)完善,人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。做到換人不換目標(biāo),按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè),逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。爭(zhēng)取上級(jí)資金,認(rèn)真解讀國(guó)家有關(guān)政策,抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需,向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇,制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目詳規(guī),做好可研報(bào)告,建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),爭(zhēng)取省、國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)支持,申請(qǐng)亞行貸款,爭(zhēng)取財(cái)政貼息貸款,取得對(duì)教育、文化、公益事業(yè)的投資,加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,縣級(jí)財(cái)政要增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的投資力度,盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。利用招商引資來(lái)建設(shè)市場(chǎng),完善功能,促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和商品交流。確立發(fā)展重點(diǎn),在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,包裝項(xiàng)目,打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家,鎮(zhèn)安滿(mǎn)族鄉(xiāng)16家,八道壕有大小企業(yè)46家,規(guī)模企業(yè)16家,工業(yè)基礎(chǔ)好,又由礦產(chǎn)資源,應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠?jī)?nèi)蒙古科爾沁大草原,回族、滿(mǎn)族多的特點(diǎn),還可建立蒙、滿(mǎn)、回、維一條街,把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)?;謴?fù)姜屯蓮花湖,到太極宗師張三豐的故居,是我們走向世界的一張名片。按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記的有效政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū),市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建農(nóng)民新居等,都需要土地。以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等所有稅費(fèi),都應(yīng)留給開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快改變面貌。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。一、下面從四個(gè)方面講述如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程:(一)、做好城鎮(zhèn)規(guī)劃,以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭,是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂,規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的修編完善工作。(二)、加快城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚力和影響力 加快城鎮(zhèn)建設(shè),解決資金是關(guān)鍵,單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的,必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念,走社會(huì)化籌資的道路,引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念,把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng),實(shí)行投資主體多元化,投資行為市場(chǎng)化,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,吸引社會(huì)各方面力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”,加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度,凸顯城鄉(xiāng)一體化。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到小城鎮(zhèn)投資,以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展;鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。深化戶(hù)籍制度改革,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng),加快農(nóng)村人口向中心村、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中,促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。二○一一年九月三日
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