【正文】 城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設(shè)市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。%%。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關(guān)系我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經(jīng)濟增長的引擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時存在。主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導致重復建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對策，基礎(chǔ)管理工作薄弱?！笆濉睍r期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，妥善處理好“三個關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中擔負著雙重職責。大城市應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國已有十多個?。ㄊ校┏雠_以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權(quán)小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關(guān)系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊伍人員編制等問題。五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關(guān)政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。第三篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程本報訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領(lǐng)導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設(shè)各項工作均在有序推進之中。該局進一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，同時切實加強縣城規(guī)劃與管理工作，科學修編縣城總體規(guī)劃，編制燃