【正文】 規(guī)劃編修是因紅果產業(yè)格局的變化而做的重要調整，經過調整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以此為導向引導企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協調統(tǒng)一，努力實現城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時、足額、高價發(fā)放農民口糧。妥善解決失地農民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實踐。在加強城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。盤縣注重農業(yè)投入，重視農業(yè)的技術開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農業(yè)，建立完善農業(yè)社會化服務的新體系，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個效益農業(yè)基地初具規(guī)模。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經濟綜合實力和發(fā)展后勁進一步增強，%，1—，%，%。在我們這樣一個有9億農民生活在農村、人地矛盾特別突出的農業(yè)大國搞現代化建設，必須對經濟結構作重大調整，走工業(yè)化、城市化、市場化的道路。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯合執(zhí)法機制。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環(huán)。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。應維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農村建設，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農村人口的重要兩極。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。大力實施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，把旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，按照“突出文化、依托資源、融入桂林”的思路，大力發(fā)展“農家樂”，加大旅游產品開發(fā)力度，全面提升旅游綜合效益，打造“三千文化”旅游品牌。堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，按照“構建產業(yè)鏈條，培育產業(yè)集群，壯大核心企業(yè)”的發(fā)展思路，以培育產業(yè)集群為核心，以打造**工業(yè)園區(qū)為平臺，以加大工業(yè)招商引資為突破，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和勞動密集型企業(yè)，做大做強工業(yè)園區(qū)經濟，加快新型工業(yè)化進程，以此擴大就業(yè)門路，提升人氣。建立和完善各項規(guī)章制度，先后制定出臺了《**縣城市管理辦法》、《常見違章行為法規(guī)適用問題的意見》、《縣城區(qū)垃圾處理辦法》、《園林綠化帶養(yǎng)護辦法》和《縣城區(qū)路燈管護規(guī)定》等制度，真正做到為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、優(yōu)質服務，塑造良好形象。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”和“人民城鎮(zhèn)人民建”的思路，開發(fā)引入市場機制，發(fā)揮招商引資助推器作用，打破所有制和地域界限，面向個人、國家、外商經營、有償使用等多種方式籌措建設資金，逐步建立“投資──回收──積累──再投資”的城鎮(zhèn)投融資模式。三、突破資金瓶頸，把經營做活進一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設轉變?yōu)橐揽空?，逐步摸索出了一條政府主導、市場運作、多元籌資、社會興城的城市投資機制。二是加快配套設施建設。三是抓管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。一、明晰發(fā)展思路，把規(guī)劃做優(yōu)**縣城市基礎設施建設十分落后，配套設施嚴重不足，產業(yè)載體不強，人居環(huán)境不優(yōu)，項目吸引能力弱，還有6個“城中村”，縣城的主干道永明路“臟、亂、差”現象比較突出，加快城鎮(zhèn)建設已經到了刻不容緩的地步。老城區(qū)改造重點抓好**路，新城區(qū)建設重點抓好濱河路，商業(yè)區(qū)建設重點抓好步行街。由于規(guī)劃執(zhí)行到位，規(guī)劃設計水平得到提高，全縣打造出廣電中心、商業(yè)步行街、一中體育館等一批高質量、有特色的規(guī)劃設計項目。近年來，全縣共投資1700多萬元興建了大平坳日處理1萬噸引水工程，延伸縣城供水管網近3000米，%；啟動實施了投資達3億元的220千伏輸變電站和投資達8900萬元的污水處理廠等工程建設；，%。二是全力盤活城鎮(zhèn)國有土地資產。一是狠抓建筑領域管理。重點街道強化“門前三包”責任，實行精細化管理，以路定人、以人盯路，嚴格落實管治責任。二是以農業(yè)產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。2007年，%。我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。另一極是小城鎮(zhèn)。二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關系我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應發(fā)展，又要統(tǒng)籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。城鎮(zhèn)化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續(xù)提升年”活動，加快縣城建設步伐。當前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的重要內容，城鎮(zhèn)化建設已經成為我縣各級黨委政府促進經濟社會全面發(fā)展的一個重要載體，在深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面建設“平安盤縣”，確保我縣各項事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農業(yè)等領域，最終形成了比較完整的產業(yè)體系。盤縣（紅果）雄厚的產業(yè)基礎使這里的城鎮(zhèn)化建設呈現出勃勃的生機和活力。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實行了村村通調頻廣播。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務的人員達 200 多人。引導農民到第二、第三產業(yè)就業(yè)?？傮w來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設呈現以下幾個特點。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。政府在城鎮(zhèn)化進程中難以引導企業(yè)，相反卻出現了企業(yè)干預政府的行為?，F在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農業(yè)的管理體制，政府的機構設置和行政管理權限并未對應城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應市場經濟的需要，從而出現了政府以計劃經濟方法管理市場經濟的態(tài)勢。紅果鎮(zhèn)財政和縣財政的關系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關系，紅果鎮(zhèn)沒有獨立的鎮(zhèn)財稅機構和鎮(zhèn)級金庫。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實現了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠遠落后于城鎮(zhèn)建設，最后導致“老子的房子兒子拆”的局面經常出現。因此，加強環(huán)境保護，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。事實上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當集中奠定了基礎。第二，由農民大量轉移而空出的土地可以解決農業(yè)規(guī)模經營、農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。企業(yè)和農民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。應該看到，小城鎮(zhèn)是農民自己創(chuàng)造工作崗位的場所，小城鎮(zhèn)建設是我國農民繼農村包產到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個偉大創(chuàng)造。鎮(zhèn)政府也要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉變，由傳統(tǒng)的計劃經濟管理方法向市場經濟管理方法的轉變。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進鎮(zhèn)農民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個人共同投資建鎮(zhèn)的局面。其次，要全面地認識城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。要積極穩(wěn)妥地探索、調整農村土地政策，建立和健全土地使用權的流轉機制。義烏的發(fā)展始于農民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿活動帶動了一家一戶的加工業(yè)和第三產業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。