【正文】 規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時(shí)、足額、高價(jià)發(fā)放農(nóng)民口糧。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實(shí)踐。在加強(qiáng)城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。盤縣注重農(nóng)業(yè)投入，重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個(gè)效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，%，1—，%，%。在我們這樣一個(gè)有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作重大調(diào)整，走工業(yè)化、城市化、市場化的道路。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。我國的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。大力實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，按照“突出文化、依托資源、融入桂林”的思路，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，全面提升旅游綜合效益，打造“三千文化”旅游品牌。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大核心企業(yè)”的發(fā)展思路，以培育產(chǎn)業(yè)集群為核心，以打造**工業(yè)園區(qū)為平臺，以加大工業(yè)招商引資為突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以此擴(kuò)大就業(yè)門路，提升人氣。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，先后制定出臺了《**縣城市管理辦法》、《常見違章行為法規(guī)適用問題的意見》、《縣城區(qū)垃圾處理辦法》、《園林綠化帶養(yǎng)護(hù)辦法》和《縣城區(qū)路燈管護(hù)規(guī)定》等制度，真正做到為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造良好形象。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”和“人民城鎮(zhèn)人民建”的思路，開發(fā)引入市場機(jī)制，發(fā)揮招商引資助推器作用，打破所有制和地域界限，面向個(gè)人、國家、外商經(jīng)營、有償使用等多種方式籌措建設(shè)資金，逐步建立“投資──回收──積累──再投資”的城鎮(zhèn)投融資模式。三、突破資金瓶頸，把經(jīng)營做活進(jìn)一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?，逐步摸索出了一條政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元籌資、社會興城的城市投資機(jī)制。二是加快配套設(shè)施建設(shè)。三是抓管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。一、明晰發(fā)展思路，把規(guī)劃做優(yōu)**縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)載體不強(qiáng)，人居環(huán)境不優(yōu)，項(xiàng)目吸引能力弱，還有6個(gè)“城中村”，縣城的主干道永明路“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出，加快城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。老城區(qū)改造重點(diǎn)抓好**路，新城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好濱河路，商業(yè)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好步行街。由于規(guī)劃執(zhí)行到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平得到提高，全縣打造出廣電中心、商業(yè)步行街、一中體育館等一批高質(zhì)量、有特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。近年來，全縣共投資1700多萬元興建了大平坳日處理1萬噸引水工程，延伸縣城供水管網(wǎng)近3000米，%；啟動實(shí)施了投資達(dá)3億元的220千伏輸變電站和投資達(dá)8900萬元的污水處理廠等工程建設(shè)；，%。二是全力盤活城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)。一是狠抓建筑領(lǐng)域管理。重點(diǎn)街道強(qiáng)化“門前三包”責(zé)任，實(shí)行精細(xì)化管理，以路定人、以人盯路，嚴(yán)格落實(shí)管治責(zé)任。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。2007年，%。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。另一極是小城鎮(zhèn)。二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動，加快縣城建設(shè)步伐。當(dāng)前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個(gè)重要載體，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤縣”，確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo)，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實(shí)行了村村通調(diào)頻廣播。每年拔出幾十萬元專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)?？傮w來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。現(xiàn)在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢。紅果鎮(zhèn)財(cái)政和縣財(cái)政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。事實(shí)上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。第二，由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建鎮(zhèn)的局面。其次，要全面地認(rèn)識城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。因此，要切實(shí)把自然因素、社會因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿(mào)活動帶動了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強(qiáng)了城市的實(shí)力，從而帶動了城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。