【正文】 該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽(yáng)吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫(kù)，總投資10億元。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。其次，要全面地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。事實(shí)上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)?，F(xiàn)在政府的行政體制是長(zhǎng)期以來(lái)沿襲下來(lái)的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。盤(pán)縣人探索出了一條具有盤(pán)縣特色的城鎮(zhèn)化路子?？傮w來(lái)看，盤(pán)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。每年拔出幾十萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。盤(pán)縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。當(dāng)前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級(jí)黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要載體，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤(pán)縣”，確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。年初，東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。一是狠抓建筑領(lǐng)域管理。近年來(lái)，全縣共投資1700多萬(wàn)元興建了大平坳日處理1萬(wàn)噸引水工程，延伸縣城供水管網(wǎng)近3000米，%；啟動(dòng)實(shí)施了投資達(dá)3億元的220千伏輸變電站和投資達(dá)8900萬(wàn)元的污水處理廠等工程建設(shè)；，%。老城區(qū)改造重點(diǎn)抓好**路，新城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好濱河路，商業(yè)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好步行街。三是抓管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。三、突破資金瓶頸，把經(jīng)營(yíng)做活進(jìn)一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空撸鸩矫鞒隽艘粭l政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌資、社會(huì)興城的城市投資機(jī)制。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，先后制定出臺(tái)了《**縣城市管理辦法》、《常見(jiàn)違章行為法規(guī)適用問(wèn)題的意見(jiàn)》、《縣城區(qū)垃圾處理辦法》、《園林綠化帶養(yǎng)護(hù)辦法》和《縣城區(qū)路燈管護(hù)規(guī)定》等制度，真正做到為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造良好形象。大力實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“突出文化、依托資源、融入桂林”的思路，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，全面提升旅游綜合效益，打造“三千文化”旅游品牌。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，%，1—，%，%。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬(wàn)平方米。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實(shí)踐。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中，成片開(kāi)發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開(kāi)發(fā)就一直被開(kāi)發(fā)區(qū)所壟斷。特別是近年來(lái)由于條條控制力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴(yán)重的程度。這一措施的現(xiàn)實(shí)可行性是：第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無(wú)疑的，因此企業(yè)有投入的沖動(dòng)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。（三）建立多元化的投融資體制要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城建政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。下一步，建議政府能出臺(tái)有關(guān)條例，用法律手段來(lái)保護(hù)這些不可再生的寶貴資源。從我市范圍內(nèi)來(lái)看，通過(guò)把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對(duì)比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來(lái)看，則義烏的發(fā)展方式更有可學(xué)性。三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。這是義烏城市經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本原因。①計(jì)劃生育問(wèn)題。（四）科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。事實(shí)情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進(jìn)入了各類(lèi)企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無(wú)所事事。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當(dāng)集中。財(cái)政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施。一旦開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡，就會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)資金上的困難。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中涉及各級(jí)政府部門(mén)、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。全縣職工做到應(yīng)保盡保，本地職工參保率達(dá)60%以上。在改善生活環(huán)境方面，建自來(lái)水廠（兩座）、垃圾填埋場(chǎng)（一個(gè)）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書(shū)館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺(tái)、大型購(gòu)物商場(chǎng)（5個(gè)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（2個(gè)）；實(shí)施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。依托優(yōu)勢(shì)的旅游資源，以紅色旅游為契機(jī)，把盤(pán)縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學(xué)考察與探險(xiǎn)、自然風(fēng)光與歷史文化及民族文化相結(jié)合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開(kāi)發(fā)的中間驛站及旅游熱點(diǎn)地區(qū)。（曲宗琪）第四篇：關(guān)于推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考關(guān)于推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考張忠陽(yáng)〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤(pán)縣城關(guān)鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問(wèn)題，提了推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒(méi)有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題。”準(zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。在具體建設(shè)中，按照“以工強(qiáng)城，以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)，以商活市”的指導(dǎo)思想，注重與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，與人文歷史、自然風(fēng)貌相結(jié)合，由“千城一?！毕蛘蔑@特色轉(zhuǎn)變，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展――人口增加――市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)融資額度7850萬(wàn)元，累計(jì)融入資金11400萬(wàn)元。重點(diǎn)抓好縣城“兩縱六橫”路網(wǎng)干道建設(shè)，加快幸福橋和西門(mén)橋的建設(shè)，拉大城鎮(zhèn)框架，改善縣城交通，拓寬縣城發(fā)展空間，提高城市人口承載能力、產(chǎn)業(yè)容納能力和就業(yè)吸納能力。第一篇：(上報(bào))**縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)做法近年來(lái)，**縣以建設(shè)“生態(tài)文化園林城市”為目標(biāo)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為塑造**形象、提高承載能力、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措來(lái)抓，按照“城鎮(zhèn)做靚、環(huán)境做優(yōu)、道路做暢”的建設(shè)思路，堅(jiān)持?jǐn)U大投入，著力改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，努力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。由公司承擔(dān)信貸資金的融資及管理工作，具體負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)一借款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一償還的有關(guān)手續(xù)，以此吸收、壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。五、增強(qiáng)綜合實(shí)力，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是