【正文】 況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越”的目標(biāo)，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)—大方中心城區(qū)定位為國家“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市。百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區(qū)。黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市?？椊鹂h定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市。納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市。威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市。赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。(二)城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。近年來,隨著“試驗區(qū)” 建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟社會的提速發(fā)展,對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。2011年底，%，與2006年(%)相比。隨著七星關(guān)區(qū)百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區(qū)路網(wǎng)，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區(qū)2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發(fā)展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區(qū)路網(wǎng)，百里杜鵑花海文化路網(wǎng)以及小城鎮(zhèn)新建道路工程的強力推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間得到快速拓展，。(三)城鎮(zhèn)功能日趨完善，市民幸福指數(shù)逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。2007年來全市保障性住房累計建設(shè)完成25954套，一批較高檔次房開項目的啟動實施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著七星關(guān)區(qū)響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區(qū)綠地的實施，全市現(xiàn)共有公園20個，縣(區(qū))建成區(qū)綠化面積達(dá)673萬平方米，%，加上各地景觀大道的實施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展?？h(區(qū))，%(2006年自來水普及率70%)。排水管網(wǎng)總長380公里，建有污水處理廠8座，%?？h(區(qū))城區(qū)現(xiàn)有公廁近180個，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無害化處理率預(yù)計75%?？h(區(qū))城區(qū)共安裝路燈54404盞(2006年有路燈5230盞)。這些城鎮(zhèn)功能的日趨完善，使市民幸福指數(shù)日益增加。(四)高起點規(guī)劃設(shè)計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃“龍頭”意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出“兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋” 的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對不夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對重點打造的街道、廣場、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。(五)“五園新村”“五古一特”等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以“四在農(nóng)家”為特色，以“五園新村”建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治“改治結(jié)合”試點建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古”保護項目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)“三化互動”。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)城鎮(zhèn)化率相對較低。盡管近幾年我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但限于全市城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模等級低、城鎮(zhèn)化容納空間小，%的城鎮(zhèn)化率，與全省35%、%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮(zhèn)化相對滯后，其輻射帶動能力較弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難”等等矛盾和問題。(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補償與被補償雙方在補償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場化營運的認(rèn)識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設(shè)施 “變現(xiàn)”增值的過程中不能獲取最佳收益。(六)規(guī)劃執(zhí)法力度不夠。違法違規(guī)建筑在全市各縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)均有反映，在七星關(guān)城區(qū)的反映比較突出。由于違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、農(nóng)民工及消費者的合法權(quán)益不能得到有效保障，由此引發(fā)了一系列不良社會后果。(七)“推拉機制”尚未形成。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未成型，城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力先天不足。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、工業(yè)欠發(fā)展，不能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁的動力。交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂、飲食、商業(yè)、信息、金融、保險、酒店、賓館等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，不能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供綿延的后續(xù)動力。三、對我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議(一)真正提高認(rèn)識，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的喀斯特地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。畢節(jié)喀斯特地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是市委、市政府在結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析提煉的成果，是我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)和指針，各級政府要深化認(rèn)識，堅定信心，切實增強加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，我市已進(jìn)入了一個投資加大、開發(fā)加快、發(fā)展加速、實力增強的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，工業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸改善，對外開放不斷擴大。國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國發(fā)2號文件的出臺，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的機遇，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)、體制、環(huán)境等條件已經(jīng)具備。我們要統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，強力推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。(二)真正尊重規(guī)劃，高起點編制規(guī)劃體系，高效能執(zhí)行規(guī)劃成果。規(guī)劃是政府的第一資源。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，并加強對規(guī)劃的檢討、反思和評估。一是啟動具有畢節(jié)市域特色的畢節(jié)市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。二是啟動各縣(區(qū))城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制。三是完成各縣(區(qū))近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制工作中要做到“三個突出”：一要突出前瞻性，避免因規(guī)劃落后造成長遠(yuǎn)建設(shè)被動的情況(如在城市人口密集區(qū)、中心區(qū)，要預(yù)先考慮，規(guī)劃預(yù)留地下空間的發(fā)展利用等)。二要突出科學(xué)性，在空間布局、功能完善、建設(shè)時序上，既要科學(xué)合理安排，又要敢于留“白”，不給歷史造成遺憾。三要突出權(quán)威性，規(guī)劃要高起點，實施規(guī)劃更要高效率，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。(三)真正樹立和正確運用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金不足問題。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，盤活政府資源，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和市場配置資源的作用，走以政府投入為引導(dǎo)、以信貸投入為補充、以社會投入為主體的多元化投融資路子。一是經(jīng)營好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、特許經(jīng)營權(quán)等政府資源。要把握城鎮(zhèn)經(jīng)營的規(guī)律，先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，認(rèn)真算好“長遠(yuǎn)賬”，最大限度地提高城鎮(zhèn)資產(chǎn)的效益，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)、滾動發(fā)展”。二是堅持投資主體多元化。通過政府、公司、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。