【正文】 應(yīng)的投資激勵機(jī)制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人共同投資建城。在發(fā)展社會事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民，適當(dāng)放寬招用條件（年齡、文化程度等）。（一）政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進(jìn)行的前提規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的航標(biāo)，它不僅要解決建設(shè)一個什么樣的城鎮(zhèn)的問題，而且還要解決如何建設(shè)的問題。同時，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長，縣財政給鎮(zhèn)財政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團(tuán)這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個重要因素。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。(五)教育投入有待加大根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報怨土地被征用,擔(dān)心生活保障問題,但都表示如果有機(jī)會進(jìn)入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。三、關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的幾點思考（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴(kuò)大內(nèi)需、形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的重要作用。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。②改革現(xiàn)行的財政體制，建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關(guān)系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。城鎮(zhèn)（點）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙當(dāng)前農(nóng)村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。涉及拆遷戶221戶。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。一、大河名苑項目大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財富神話的典范。進(jìn)城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城，也關(guān)系到土地資源的利用。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放。建成后項目的管理權(quán)和收益權(quán)同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。只有理順行政體制，才能加強(qiáng)政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競爭力。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應(yīng)該是一舉三得的好事。當(dāng)然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關(guān)系。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。以什么形式來改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實踐是，通過以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。在規(guī)劃中，紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。五保戶實現(xiàn)集體供養(yǎng)?？h政府定期組織農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)本地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進(jìn)的裝備。建成了自來水廠、火力發(fā)電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機(jī)量大幅度提高，電話主線普及率達(dá)到22線/百戶。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉祥風(fēng)味食品業(yè)成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，進(jìn)而以工業(yè)化為動力,有力地帶動了城市化的持續(xù)發(fā)展。這乃是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。第三篇：(20110517)東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程本報訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。對于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率。三是戶籍制度問題。三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題一是認(rèn)識問題。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質(zhì)的同步提高。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)極大地推動了房地產(chǎn)、交通、餐飲、商貿(mào)流通、郵電通訊等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣城城區(qū)3家大型超市營業(yè)額持續(xù)上升。2007年，%。實行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、市民“四級聯(lián)動”，積極開展“文明社區(qū)”、“文明街道”創(chuàng)建活動，調(diào)動各級各部門和全體市民共同參與城市管理的積極性。四、實行建管并重，把環(huán)境做美按照“圍繞發(fā)展抓城管，服務(wù)大局抓城管”的要求，大力加強(qiáng)城市管理工作，美化市容市貌，努力提升城市形象。搶抓國家實施中部崛起比照西部開發(fā)戰(zhàn)略，大力支持“老、少、邊、窮、庫區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府加快湘南開放開發(fā)決策部署全面實施的機(jī)遇，認(rèn)真研究吃透“少數(shù)民族、扶貧開發(fā)、西部開發(fā)”三大政策，擴(kuò)大政策利用空間，加大跑部進(jìn)京力度，切實抓好城鎮(zhèn)項目規(guī)劃、包裝、申報工作。重點抓好城東、瑤城“兩個市場”，知青廣場、鳳凰公園“兩個休閑場所”和“兩個車站”搬遷。規(guī)劃部門制定出規(guī)劃發(fā)展、管理的具體辦法和規(guī)定，嚴(yán)格堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，使規(guī)劃建設(shè)納入法制化、規(guī)范化管理軌道。思路決定出路，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源條件、自然景觀和文化內(nèi)涵，按照“農(nóng)村園林化、城鎮(zhèn)特色化”的要求，在“精、特、美”上下功夫，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益整體推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市品位，努力將**建設(shè)為生態(tài)新城、旅游新城。一是抓思路，打造城鎮(zhèn)特色。對城鎮(zhèn)規(guī)劃堅持集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，任何單位或個人不得擅自改變或違反規(guī)劃，保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，分步實施，整體推進(jìn)”的原則，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，完善投資管理體制，拓寬投融資渠道，做好土地儲備，促進(jìn)有序開發(fā)，加強(qiáng)賓館、公園、廣場、市場、管網(wǎng)等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。一是全力爭取國家資金投入。近三年來，,。三狠抓城管機(jī)制創(chuàng)新。全縣初步形成了以銀鉛鋅礦為龍頭的礦產(chǎn)品加工和以大眾木業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。2007年全縣接待游客18萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4500萬元。%%。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對頭，效果